安徽省财政厅 安徽省民政厅关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的实施意见

(三)积极探索建立公共服务需求征集机制。充分发挥社会组织在发现新增公共服务需求、促进供需衔接方面的积极作用。有条件的地方可以探索由行业协会商会搭建行业主管部门、相关职能部门与行业企业沟通交流平台,邀请社会组织参与社区及社会公益服务洽谈会等形式,及时收集、汇总公共服务需求信息,并向相关行业主管部门反馈。有关部门应当结合实际,按规定程序适时将新增公共服务需求纳入政府购买服务指导性目录并加强管理,在实践中逐步明确适宜由社会组织承接的具体服务项目,鼓励和支持社会组织参与承接。

(四)探索多种有效方式。购买主体应充分考虑公共服务项目特点,优化政府购买服务工作流程,提高工作效率。要综合考虑社会组织参与承接政府购买服务的质量标准和价格水平等因素,合理确定承接主体。纳入政府采购的政府购买服务项目应依照《中华人民共和国政府采购法》等相关规定采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等采购方式确定服务承接主体,研究适当提高服务项目采购限额标准和公开招标数额标准,简化政府购买服务采购方式变更的审核程序和申请材料要求。鼓励购买主体根据服务项目需求特点选择合理的采购方式。对购买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、价格变化较小的公共服务项目,购买主体与提供服务的社会组织签订的政府购买服务合同可适当延长履行期限,最长可以设定为3年。对有服务区域范围要求、市场竞争不充分的服务项目,购买主体可以按规定采取将大额项目拆分采购、新增项目向不同的社会组织采购等措施,促进建立良性的市场竞争关系。对市场竞争较为充分、服务内容具有排他性并可收费的项目,鼓励在依法确定多个承接主体的前提下采取凭单制形式购买服务,购买主体向符合条件的服务对象发放购买凭单,由领受者自主选择承接主体为其提供服务并以凭单支付。

(五)加强绩效管理和评价。购买主体应当督促社会组织严格履行政府购买服务合同,及时掌握服务提供状况和服务对象满意度,发现并研究解决服务提供中遇到的问题,增强服务对象的获得感。项目实施前,购买主体围绕购买服务专业方法、需求评估、成本核算、质量控制、绩效考核、监督管理等环节,组织或委托第三方研究制定相关质量标准,建立科学合理、协调配套的购买服务质量标准体系,探索开展绩效目标执行监控。项目完成后,购买主体可根据项目资金额度、复杂程度、服务对象等情况,分别采用自行验收、组织专家评审、第三方机构评估等方式进行项目验收。向社会公众提供的公共服务项目,以服务对象满意度作为一项主要的绩效指标,验收时应邀请一定比例的服务对象参加验收,并征集服务对象对服务内容、服务质量的评价。验收评价结果作为确定社会组织后续年度参与承接政府购买服务的重要参考依据,健全对社会组织的激励约束机制,提高财政资金使用效益和公共服务提供质量及效率。

(六)加强信息公开力度。财政部门、购买主体应当按照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府信息公开条例》《安徽省政府信息公开办法》等相关规定,及时公开政府购买服务项目相关信息,方便社会组织查询。购买主体负责在本部门官方网站公布本部门购买服务指导性目录,财政部门负责在财政官方网站公布有关部门购买服务指导性目录。预算批复后,财政部门应通过财政官方网站公告本年度本级财政预算安排政府购买服务实施目录。购买服务项目实施前,购买主体应通过本部门官方网站公告年度政府购买服务项目的背景资料、承接主体资格、采购方式、具体服务需求、计划采购时间等信息。项目实施时,购买主体或其委托的采购代理机构应通过安徽省政府采购网、本部门官方网站等及时发布采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果等采购项目信息。对于政府向社会公众提供的公共服务项目,购买主体还应当就确定采购需求在安徽政府采购网上征求社会公众的意见,并将验收结果于验收结束之日起2个工作日内向社会公告。有条件的地方和部门,可以制定政府购买服务操作指南并向社会公开,为社会组织等各类承接主体参与承接政府购买服务项目提供指导。

三、提升社会组织承接政府公共服务能力

(一)推进社会组织能力建设。加强社会组织承接政府购买服务培训和示范平台建设,各级民政部门要采取孵化培育、人员培训、项目指导、公益创投等多种途径和方式,进一步支持社会组织培育发展。建立社会组织负责人培训制度,每年至少要开展一次对社会组织负责人及财务人员的培训活动。把社会组织人才工作纳入全省人才工作体系,将社会组织人才纳入全省专业技术人才知识更新工程。推动社会组织以承接政府购买服务为契机专业化发展,完善内部治理,做好社会资源动员和整合,扩大社会影响,加强品牌建设,发展人才队伍,不断提升公共服务提供能力。鼓励在街道(乡镇)成立社区社会组织联合会,联合业务范围内的社区社会组织承接政府购买服务,带动社区社会组织健康有序发展。

（作者：1)