安徽省关于推进商贸流通创新发展转型升级的实施意见

安徽省人民政府关于推进商贸流通创新发展转型升级的实施意见
皖政〔2016〕26号

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》（国发〔2015〕49号）、《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》（国办发〔2015〕72号）、《国务院办公厅关于加强互联网领域侵权假冒行为治理的意见》（国办发〔2015〕77号）和《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号）精神，进一步发挥商贸流通对经济的基础性支撑作用和先导性引领作用，提升商贸流通信息化、标准化、集约化、法治化水平，努力为全省经济提质增效提供持久强劲动力，结合我省实际，提出如下实施意见：

一、总体要求

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，遵循“以市场化改革为方向、以转变政府职能为核心、以创新转型为引领、以营造法治化营商环境为主线”基本原则，围绕加快调结构转方式促升级，深化商贸流通领域改革，推动体制机制创新，转变流通发展方式，基本形成统一开放、竞争有序、畅通高效、城乡一体、便民惠民的商贸流通体系，以商贸流通现代化带动消费升级和产业升级，使商贸流通成为经济转型发展的新引擎、优化资源配置的新动力、促进创新创业的新活力。到2020年，全省社会消费品零售额年均增长10%左右，每年新增限上企业1000家左右，限额以上流通企业应用电子商务比率达到95%以上。

二、重点任务

（一）构建城乡一体化流通体系。

1．完善流通网络布局。落实“一带一路”、长江经济带等重点战略，以及全国流通节点城市布局规划和安徽省城镇体系规划，合理布局流通节点城市。支持合肥市打造国家级流通节点城市，支持阜阳、蚌埠、安庆、芜湖等市打造区域级流通节点城市，支持其他各市整合资源、发挥优势，打造各具特色的地市级流通节点城市，提升节点城市集散能力、辐射功能和中转效率，形成畅通高效的骨干流通网络。依托长江经济带综合立体交通走廊，加快沿江物流主干道和区域性商贸物流中心建设。支持皖北和大别山区建设以农副产品深加工、药材等为特色的区域性市场，支持皖南和皖西建设文化旅游特色商品集散中心。优化城市商业网点布局，统筹推动中央商务区、商贸功能区、特色商业街区协调发展，促进商品交易市场转型升级，发展城市便民商业，引导电子商务进社区。整合商务、供销、邮政、快递等资源，推进农村商品流通服务体系建设，引导大中型商贸流通企业合理布局建设农村商品配送中心、乡镇商贸中心和农村直营连锁店，构建工业品、农产品双向畅通的流通渠道。（责任单位：各市、县人民政府，省商务厅、省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农委、省旅游局、省供销社、省邮政管理局等）

2．加强流通设施建设管理。县级以上人民政府要统筹科学编制商业网点规划并纳入城乡规划和土地利用总体规划体系，加强规划执行力。创新基础性流通设施建设管理模式，引导资金投向公益性农产品批发市场建设。落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%的政策，优先保障农贸市场、社区菜市场和家政、养老、再生资源回收等设施用地需求。整合优化城市交通资源，建立健全城市绿色物流服务体系，完善城市物流园区（分拨中心）、配送中心和社区集散点等设施网络布局。规范大型商业设施及其配套设施建设，引导购物中心、商业综合体、商业集聚区等合理布局、有序发展。建立建设大型商业设施听证制度并开展城市商业面积监测预警，定期发布大型商业设施供给信息，合理引导市场预期，避免盲目重复建设。（责任单位：各市、县人民政府，省商务厅、省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农委等）

3．培育壮大商贸流通主体。落实税费减免、用电用水同价、要素保障等政策，降低企业运营成本。支持省内骨干流通企业通过参股控股、特许经营等方式跨行业、跨区域兼并重组，推动具备条件的流通企业利用多层次资本市场做大做强，培育若干知名度高、主业突出、竞争力强的大型流通企业集团，提升市场占有率和产业集中度。支持各地建设中小商贸流通企业公共服务平台，提供融资、市场营销、管理咨询等服务，促进中小微流通企业专业化、特色化发展。完善流通业品牌培育保护机制，鼓励流通企业申报中国质量奖、中国驰名商标、中华老字号、省政府质量奖、省著名商标等，扩大品牌影响力，提升市场竞争力。加大对商贸流通领域传统技艺的保护传承，加强商业文化内涵建设，提高本土商贸流通企业品牌的市场认知度和信誉度。各地可根据实际情况，依法完善相关政策，按照主体自愿的原则，引导有条件的个体工商户转为企业。（责任单位：各市、县人民政府，省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省国资委、省工商局、省质监局、省政府金融办等）

（作者：安徽)