皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要

第五章全面提升发展质量

依托皖南地区丰富的文化旅游资源，打造特色旅游产品，加快壮大文化旅游市场主体，完善文化旅游基础设施和公共服务体系，实现皖南文化旅游大发展。

第一节特色旅游产品

强化整体开发利用，以观光旅游为基础、文化旅游为特色、休闲度假为重点，打造与皖南生态环境和文化旅游资源相匹配的产品体系。围绕生态优势，促进旅游开发与医疗、保健、生态有机结合，培育一批生态旅游、休闲度假、康体养生等旅游产品。围绕特色文化，推动文化集中展示，培育一批戏曲演艺、饮食茶艺、文化节庆、名人文化、红色遗址遗迹等旅游产品。围绕体育市场，合理规划布局太平湖水上运动、黟县山地车训练、石关国家体育训练等一批体育产业基地，积极举办各类国际大型赛事活动，打造具有皖南特色和国际影响力的赛事品牌，培育一批体育健康休闲产品。积极发展自驾旅游，合理建设自驾车宿营地和房车基地，科学规划自驾车环线。培育发展主题游乐、修学科考、摄影写生等其他旅游产品。

第二节市场主体

旅游开发企业。依托现有实力较强的旅游开发企业，实施跨行业跨地区跨所有制兼并重组、投资合作等，促进综合化、规模化、品牌化、网络化经营，逐步与国际接轨，形成一批具有国际竞争力的旅游集团和上市公司。鼓励和引导中小旅游开发企业加快发展，重点扶持富有特色、创新能力强、拥有自主知识产权和核心技术的中小旅游企业，创新经营业态和商业模式，提高经营管理水平和市场开拓能力。力争到2020年，年经营收入超过5亿元的旅游开发企业数达到20家，其中超过10亿元的旅游开发企业数达到10家。

文化企业。深入推进经营性文化单位转企改制，完善资产组织形式和经营管理模式，组建一批综合性文化集团(公司)。积极引进国内外文化主体和战略投资者，打造一批演艺、动漫、影视、新闻出版、旅游文化商品生产等专业性文化企业。大力鼓励和引导民间资本进入文化领域，推动示范区文化产业繁荣发展。力争到2020年，年经营收入超过1亿元的文化企业数达到100家，其中超过5亿元的文化企业数达到15家左右。

旅游饭店。逐步建立与市场需求相适应、具有区域特色的旅游饭店业服务体系。积极引进国内外高端酒店集团和著名酒店管理品牌，推进高档酒店和度假酒店的品牌化运营。加强对城区、旅游景区老旧饭店的提质改造，提升接待能力和服务水平。推进经济型酒店连锁经营，适度发展商务酒店、青年旅馆、文化主题酒店、乡村旅馆、汽车旅馆，鼓励发展家庭旅馆和房屋租赁经营。力争到2020年，示范区星级酒店数量达到400家，其中4星级以上200家。

旅行社。推进旅行服务行业管理改革，重点扶持和培育发展若干实力雄厚、竞争力强、品牌优势突出的旅行社。推进旅行服务集团化、网络化发展，打造旅行社集团。鼓励中小型旅行社创新经营模式，走特色化、专业化发展道路。落实支持旅行社的配套政策，允许旅行社参与政府采购和服务外包。力争到2020年，示范区旅行社数量达到700家，其中年经营收入超亿元的5家。

农家乐及其他乡村旅游经营主体。加强对农家乐经营者的规范化管理，推动卫生达标和规范化服务，支持特色突出的地区建立统一的农家乐品牌。着力提升森林旅游人家建设的档次和水平，打造具有皖南特色的森林旅游品牌。力争到2020年，示范区星级农家乐达到1600家，其中4星级以上达到400家，森林旅游人家达到300家。

第三节旅游管理与服务

旅游规划管理和法制建设。编制相关专项规划，注重与已有规划的衔接，为旅游业发展创造条件、留足空间。全面贯彻落实《中华人民共和国旅游法》和《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》，加快制定旅游市场监管、资源保护、从业规范等配套地方法规。

旅游市场管理。放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。建立健全旅游服务标准体系、旅游监管体系、旅游服务质量评价体系、旅游诚信体系、旅游投诉体系，完善旅游企业信誉等级评估、重大信息公告和违规记录公示制度。支持各级各类旅游行业协会更好地发挥行业自律、区域自律功能，推进旅游产业健康运行和旅游服务质量提高。

旅游惠民便民服务。推出更多的旅游惠民产品和优惠措施，制定针对老人、学生、残障人士、低收入人群等的特殊政策，进一步发挥旅游在提升生活品质、提高居民素质、促进社会和谐等方面的作用。统筹考虑市民与游客的公共服务需求，提供更充足的旅游便民设施，促进设施共享。强化旅游电子商务建设，推动集游客流量预警发布、即时投诉服务、电子合同签订、游客在途即时服务等功能的旅游综合电子商务服务。科学规划游客服务中心建设，加快建设城区、交通枢纽、集散中心、换乘点及各类旅游服务设施的交通引导标识，构建规范、简洁、实用、国际通行的旅游交通引导标识系统。实施旅游厕所改扩建提升工程。

旅游信息服务。整合旅游公共信息资源，扩大旅游公共信息服务的覆盖面，形成覆盖不同人群的旅游信息服务体系，全面推进智慧旅游建设。加强旅游路线和机场、车站、旅游综合服务中心、景区等公众场所的通信设施建设，扩大热点区域的无线宽带网络覆盖，强化云计算、物联网、下一代通信、大数据等新技术在现代旅游中的运用。以游客互动体验为中心，建立集管理、服务、展示、经营为一体的开放式旅游信息平台和终端体系，推动旅游便利化。推动旅游管理和服务信息化建设，优化行业管理信息系统功能和架构，完善公众旅游投诉和评价反馈渠道。加强对旅游环境的监控预警，基于地理信息系统等，对重点文物资源实施动态监控保护。建设旅游城市和智慧景区，设立示范区门户网站，打造国际知名、国内一流的区域旅游在线服务平台。

旅游安全服务。强化旅游企业安全主体责任，完善旅游安全保障法规制度，加强科技应用和手段创新，完善旅游安全服务体系。强化旅游应急体系建设，建立健全旅游气象、地质灾害、生态环境等预报预警系统和突发事件应急系统，升级完善旅游服务场所防范系统、自驾车救援系统、旅游紧急救援队等，构建旅游应急救援网络。完善公共卫生检疫防疫体系，确保示范区旅游饮食、饮水安全。加强旅游保险服务体系建设，推进建立涵盖酒店、旅行社、航运、高危险性旅游项目等全要素旅游保险系统。

第四节旅游国际化

旅游产品国际化。适应国际文化旅游市场需求，按照国际先进的文化旅游产品开发理念，引进国际优质资本和智力资源，采取国际通行开发方式，进行文化旅游资源保护和优质文化旅游资源开发，打造具有世界影响力的文化旅游品牌，增强文化旅游产品的吸引力和竞争力。进一步提升名山名湖名城旅游线路的国际影响力，提升针对特定市场的佛文化旅游、国际乡村旅游、森林旅游和自行车旅游、养生旅游等旅游产品质量，提高市场认知度和竞争力。建设适应国际游客需求的西餐厅、特色旅馆、酒吧娱乐设施，培育若干国际旅游社区。

服务标准国际化。加快建立与国际通行规则相衔接的文化旅游服务质量标准体系，推动更多企业开展ISO质量和环境管理体系认证。鼓励开展文化旅游综合标准化试点示范，加快制定完善旅游基础设施、旅游质量、旅游信息、旅游安全、旅游卫生、旅游环保等领域的标准，推进示范区公共旅游标识的国际化、标准化，参与制定旅游标识国家规范和国际规范。

市场营销国际化。建立和完善政府引导、市场主导、政企联动的国际市场拓展机制。建立健全以行业协会和企业为主体、营销代理机构为补充的国际旅游营销体系，积极培育一批外向型文化旅游企业集团，鼓励有条件的企业在境外设立分公司和产品营销网点。建立并完善旅游网络营销国际平台，将皖南旅游目的地营销系统链接到主要客源国(地)重要旅行商的网站，推动示范区旅游信息与国际接轨。利用国外著名旅游节、文化节、艺术节、电影节等平台，积极推介文化旅游产品。加强与国外大型文化旅游企业开展合作，通过独资、合资、控股、参股等方式，主动参与国际市场竞争。加强专项市场开发,重点与日韩等主要客源国的大企业、会奖旅游公司等建立合作伙伴关系，打造日、韩等国商务会议、奖励旅游的重要目的地。支持黄山机场、池州九华山机场、合肥新桥国际机场开辟、加密国际和地区间航线，开发培育与国内重点国际旅游目的地间的航线，进一步拓展国际游客来皖通道。

文化旅游国际合作。积极参与国际旅游合作与分工，加强与国际旅游组织、国际体育组织、国际文化交流组织、国际友好城市、友好景区的合作，利用中美、中德省州交流合作平台，在引资引智、市场开发、教育培训、体育赛事等方面开展务实合作，邀请有关国际组织在示范区开展合作项目。强化与东南亚、欧美、俄罗斯等主要客源地旅游合作。加强与国际知名媒体、华文媒体、旅游文化经营商的战略合作，邀请海外重点客源地旅行商、媒体到皖南进行深度访问和交流。按照相关规定申报举办中国(黄山)国际文化旅游高层论坛，打造示范区国际合作平台。

（作者：安徽)