特色小镇建设：金融支撑、高端人才不可少

从去年开始，特色小镇建设就开始受到社会各界关注。随着越来越多社会力量参与进来，如何科学认识特色小镇，怎样合理规划特色小镇的空间布局与发展规划，似乎也已成了小镇建设前期必须认真思考的问题。日前，苏州创博会期间，“中国特色小镇产业建设高峰论坛“围绕以上热点，邀请政府、专家、学者三方共同探讨交流。

高峰论坛现场 记者魏金金/摄　　

如何认识和理解特色小镇？

如何科学认识特色小镇所承担的使命和责任？中铁规划设计院副总规划师李江认为，特色小镇在城乡发展格局中承担着非常重要的角色，“城市群应该有大城市、中等城市、小城镇不同等级组成的群体，特色小镇其实就是承担了小城镇的角色，它能够起到非常重要的作用，但不是全部。不过，特色小镇确实肩负着非常大的使命来推动城乡工业的发展。”

浙江南方设计院院长姜晓刚则解释了何为“特色”。特色应该怎么去理解？“第一是产业特色。我们在做特色小镇的时候不太同意完全植入一个产业，而是希望除了旅游、文化和创意产业，每个地方有一定的产业基础而不是凭空造。由此可以引申到产业文化。现在中国产业不够高端，我们只有原材料生产、加工制造环节，需要上升到研发设计。”姜晓刚继续说到，“第二个特色来自于土地。土地是唯一不可拷贝的，每个地区都是独一无二的，所以我们不能按照工业园、产业园的方式见山开山、见水填水，这样这所谓的特色就没有了。第三，文化创新。不单单是要保护同时还要传承、活化和创新，这样才能发展。”

如何规划和设计特色小镇？

联联新产业投资基金管理（北京）有限公司总裁包君生认为，产业的植入无疑是特色小镇整体规划设计中最重要的环节，“通过产业的植入来配合金融视角和金融标准化的支持服务方案才能带来综合收益。通过重新的资本投入到产业规划和落地需要与当地本土化的产业相结合，需要一个完整的金融系统做支撑。因此，特色小镇的产业植入需要广大金融从业者提供源源不断的支持才能达到它的效果”。

国务院发展研究中心农村部研究员于保平现场谈到，当下特色小镇发展非常快，但是，有一个值得注意的现象就是重视建造而轻视运营。这背后有一个更大的问题就是综合性治理的问题。“尽管一个小镇的小环境不错，但如果除了这个小环境，周边的自然环境、人文环境包括社会关系都是非常差的，以至于很多游客来了以后只能待在小的空间里，而不能和周边的社区和社会形成非常好的互动关系，这其实是非常不利于小镇综合性发展的。”于保平认为，发展特色小镇终级的目的不只是为游客服务，而是为了让游客和当地人能够创造新的生活方式。

姜晓刚表示，特色小镇的发展还需要高端人才的参与。“结合一个地方的发展来讲，从产业的角度可以分成刚性和弹性，刚性是本地有什么产业、怎么样能够提高产业附加值；弹性就是围绕生态资源，即这里的环境和交通、人文历史等，通过什么样的手段把高端人群吸引过来。”姜晓刚谈到，特色小镇之所以要做旅游和文化，最根本的原因即文化和旅游是成本最低但附加最高，“文化旅游对高端人才吸附力最高，而且没有高端人才，一个地方的转型升级是不存在的。”

李江补充总结到，在产业规划和空间布局方面，特色小镇就是把城市农村结合起来，“既有城市生活的便利又能够接近自然、贴近自然，要把城乡特点融合到一起以后才能来引入特色产业”。