国务院印发《三网融合推广方案》三网融合最大阻力是体制问题

近日，国务院办公厅印发《三网融合推广方案》，加快在全国全面推进三网融合，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享。(9月5日《新京报》)

早在2001年3月15日通过的十五计划纲要，就第一次明确提出“三网融合”。2010年三网融合试点至今，五年间，虽然30多个省份都已加入试点，但仍然没有实质性进展。几年前，经济学家吴敬琏曾感叹：“现在智能本都取代上网本了，我们还在这里谈三网融合”。几年过去，三网融合虽取得了一些成绩，但仍然没有实现全面融合。

三网融合的好处显而易见，可以简化网络管理，降低运营成本，减少基础建设投入；届时看电视、打电话、上网只需一条线即可，可以为用户提供更高效快捷的服务，如打开电视就可以逛淘宝商城，选择商品并付款购物，按按遥控器，就可以坐在家里交纳电水费、煤气费等等；可以实现信息互通，资源共享；而且现在广电、电信和网络服务是分别付费，三网融合后用户只需付一次费，就可以享受三种服务，而且收费还要降低。

原国务院总理温家宝曾说“推进三网融合是党中央、国务院作出的一项重大决策。”正是因为三网融合可以极大地整合资源，提高效率，节省资源，保障民生。是利国利民的技术融合与市场改革。

但三网融合却一直推行缓慢，与电信、广电与网络运营商之间相互形成了利益壁垒有关，各方各自拥有着自己的优势资源或垄断区域，互不相让，不肯拱手将自己掌握在手上的优势资源与别人共享，各方甚至在相互“火拼”，只把对方当敌人，希望吃掉对方，而不是把对方当合作伙伴，实行资源共享，如广电拿着内容插播权，电信则掌握电信互联网信息中心与互联网宽带出口资源。况且广电运营商仍有事业单位属性，没有完全市场化，电信则与互联网运营商则基本或完全市场化，各方要能融合，缺乏内在动力与共识。

另外，广电系统与电信系统职权分立，“山头主义”思想难除，而《电信条例》与《广播电视管理条例》等各不相同的部门规章制度，也形成了法律壁垒，这些都极大地阻碍了三网融合的推进。

此次全国全面推进三网融合，正是需要尽快消除这些“山头主义”，突破利益固化的藩篱，打破行业间的垄断。要能整合现行相关法律法规，将各方利益融合进一个市场主体之中，让各方能协同作战，逐步整合各管理部门。

三网融合是战略型新兴产业，关系民生福祉。像欧美发达国家，早已完成了三网融合，中国要尽快迎头赶上。三网融合推行滞缓，也暴露了我国的体制问题，仍然是阻碍我国现代化、市场化、信息化的最大阻力。需要拿出敢啃硬骨头，敢于涉险滩的改革能力与智慧，坚定不移地推进改革，推倒阻碍改革的各式堡垒，这样才能尽早实现现代化，让民众真切分享改革成果。(戴先任)