解读《安徽省全民阅读“十三五”发展规划》

《安徽省全民阅读“十三五”发展规划》(以下简称《规划》)已于日前由省委宣传部、省新闻出版广电局印发。现将有关情况说明如下。

一、《规划》的背景和意义

党的十八大以来,省委省政府贯彻落实党中央、国务院关于全民阅读的战略部署,高度重视、积极推动全省全民阅读。2014年省委宣传部、省新闻出版广电局在全省开展“书香安徽阅读季”活动,2015年省委九届十四次全会提出了“倡导全民阅读,建设书香安徽”重要战略,2016年、2017年省政府工作报告分别提出了“推动全民阅读”“深化书香安徽阅读活动”重要任务,2016年印发的《安徽省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》提出了“实施全民阅读工程,建设书香安徽”重要举措,全民阅读在全省广泛深入开展。2015年,省文化体制改革和发展工作领导小组将编制“书香安徽全民阅读中长期规划”列入工作要点,由省新闻出版广电局具体组织实施。

“十三五”是安徽全面建成小康社会的决胜时期,是全省人民群众精神文化需求提质升级的跃迁时期,是精神文明建设的重要阶段。出台《规划》,进一步推动“十三五”时期全民阅读在全省深入开展,推动全省人民文化素质和文明程度显著提高,有利于更好地服务“五大发展”美好安徽建设这个全省大局;出台《规划》,进一步强化政府责任,建立全民阅读的长效机制,有利于全民阅读常态化、制度化;出台《规划》,进一步调动社会各界的积极性、主动性和创造性,鼓励、动员和引导社会力量共同参与,有利于形成全民阅读全民参与、共建共享的良好局面。

二、《规划》的内容和特点

《规划》除序言外,共分四个部分。一是“十二五”时期安徽省全民阅读工作发展回顾。“十二五”时期,省委省政府高度重视全民阅读,各地、各部门、各单位共同努力,重视基础设施建设,推进阅读惠民工程,开展各类阅读活动,营造良好阅读氛围,全民阅读在全省蓬勃发展。二是指导思想、基本原则和主要目标。指导思想上有“五以一为”:以中国梦和中国特色社会主义为共识,以全民阅读的公益性、基本性、均等性、便利性为导向,以加强全民阅读设施建设为基础,以完善全民阅读公共服务体系为路径,以开展多样化全民阅读活动为载体,为建设“五大发展”美好安徽提供强大的精神动力与智力支持;基本原则上有“五句二十字”:政府主导,以人为本,分类推进,强化保障,社会参与;主要目标上有“三率一量”:到2020年,全省综合阅读率、数字化阅读率、年人均读书量等各项阅读指标力争高于全国平均水平。三是主要任务。概括起来有9项主要任务,分别是构建全民阅读设施体系,加强精品阅读内容供给,提高数字阅读公共服务能力,强化活动品牌建设,优化少年儿童阅读环境,关注老年人阅读需求,打造阅读惠民工程,提升“七进”活动,加大全民阅读宣传力度。四是组织领导和保障措施。主要从加强组织领导、健全法律保障、鼓励社会投入、构建“书香安徽”指标体系四个方面,提出了加强全民阅读的组织领导和统筹协调,加强全民阅读法制建设,资助和奖励全民阅读活动中有突出贡献的社会组织和个人,建立起较为完善的全民阅读监测体系等具体措施。

《规划》主要特点主要有三个方面。一是注重实际,上下衔接,富有特色。《规划》贯彻了中央关于全民阅读的重要精神、省委省政府对“书香安徽”精神的重要部署,落实了全国全民阅读“十三五”发展规划提出的总体要求、安徽省经济社会发展“十三五”规划纲要明确的具体任务,保持与中央和省委省政府目标要求的一致性。《规划》总结了“十二五”时期我省全民阅读工作的成果,分析了存在的问题,并以问题为导向,加强薄弱环节,同时充分吸收了近几年来全省开展全民阅读的好经验,特别是基层单位开展全民阅读的好做法,符合安徽实际,具有地方特色。二是注重牵动,工程牵引,项目带动。全民阅读涉及方方面面,《规划》重点从阅读推广的角度,突出阅读活动、阅读内容、阅读设施、阅读保障、阅读氛围等五个关键环节,力求突出重点,突破难点。《规划》根据9项重点任务分别列出了9个专栏,确定了9项全民阅读重点工程,安排了27个工作项目,通过这些重点工程和项目,牵引各地各部门再实施一大批子工程、子项目,进而带动全省全民阅读各项重点工作落实。三是注重基层,夯实基层、形成机制。基础和机制事关长远,《规划》中的9项重点任务有5项是直接关系全民阅读的基础工作,提出了完善基础设施建设,强调了提升“七进”活动,突出了少年儿童和老年人的阅读服务、困难群体和特殊群体的阅读权利。同时,《规划》把形成全民阅读服务体系作为重要目标,明确了建立省、市、县全民阅读工作领导机制,推动《安徽省全民阅读促进条例》制定出台,促进阅读科学研究,资助和奖励阅读活动中突出贡献者,定期发布居民阅读指数等一系列制度性安排。

三、《规划》的编制和落实

《规划》于2015年开始起草,成立了起草小组,制定了编制方案。起草小组认真总结我省“十二五”全民阅读工作的成效和经验,深刻分析当前全民阅读存在的问题和不足,深入开展实地调研,广泛听取意见和建议,三易其稿,于2016年3月形成了《规划》草稿。2016年11月,召开专家论证会,邀请有关部门负责同志及全民阅读专家代表参加,在吸纳相关意见和建议的基础上,形成了《规划》征求意见稿。2016年12月,《规划》征求意见稿印发各市党委宣传部、文广新局,省直27个相关部门和单位征求意见。在认真研究并充分吸收各方意见之后,修改形成了《规划》送审稿,分别报省新闻出版广电局和省委宣传部审定。

《规划》编制的主要依据是《中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《安徽省“十三五”时期文化改革发展规划纲要》和《国家新闻出版广电总局全民阅读“十三五”时期发展规划》。可以说,《规划》是贯彻全国全民阅读“十三五”时期发展规划精神的地方规划,是落实省经济社会发展“十三五”规划纲要要求的专项规划。

省委宣传部和省新闻出版广电局高度重视《规划》的贯彻落实,对各地各部门抓好落实将作出部署安排。“书香安徽”全民阅读活动组委会负责《规划》落实的督促工作,组委会办公室将会同有关部门制定《规划》分工方案,把各项任务分解到各地、各部门和有关单位。各地、各部门和有关单位将按照职责分工,切实做好各项重点工程和项目的实施和保障。组委会办公室适时将开展《规划》落实情况的中期督察。

（作者：安徽)