关于推动传统媒体和新兴媒体整合发展的实施意见

关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的实施意见

为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和中央关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的战略部署，充分运用新技术新应用创新媒体传播方式，占领信息传播制高点，巩固壮大宣传思想文化阵地，进一步提高主流媒体传播力、公信力、影响力和舆论引导能力，现结合常州实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

推动传统媒体和新兴媒体融合发展，必须深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，始终坚持党管媒体原则和团结稳定鼓劲、正面宣传为主方针，按照积极推进、科学发展、规范管理、确保导向的要求，坚持以先进技术为支撑、内容建设为根本、重点项目为抓手、机制创新为动力，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合，更好地发挥主流媒体的作用，实现从信息传播到价值传播的转变，充分发挥价值引导力、文化凝聚力和精神推动力，为谱写中国梦常州篇章汇聚强大正能量。

二、基本原则

1.坚持正确导向。始终坚持党管媒体，把正确导向贯穿于媒体融合发展各环节、全过程，从内容、流程、渠道、技术等各方面把好关，确保媒体融合发展始终沿着正确方向推进。确保文化安全与意识形态安全，有效抵御和防范敌对势力渗透，维护社会主义核心价值体系。

2.坚持统筹发展。坚持整体推进和重点突破相结合，加大投入和支持力度，推动新闻媒体抓住媒体融合的重要环节和关键项目重点推进；鼓励辖市（区）主要媒体根据自身实际情况积极探索媒体融合特色之路。要树立一体化发展理念，促进报网融合、台网融合，实现各种媒介资源、生产要素的有效整合，实现信息内容、技术应用、平台终端、人才队伍的共享融通，形成一体化的组织结构、传播体系和管理体制，通过科学融合更好地发挥主流媒体作用。

3.坚持创新融合。遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律，加强信息传播技术应用研发，将技术建设和内容建设相互融合，创新新闻传播业态和采编流程，以新技术新应用拓展主流舆论传播途径和范围，打造现代传播体系。

4.坚持互联网思维。顺应互联网传播移动化、社交化、视频化、互动化趋势，努力把先进实用的技术纳入媒体融合的项目设计，共同构成媒体核心竞争力。树立用户理念，增强服务意识，准确掌握受众多样化、个性化需求，加强信息互动，切实提高新闻传播的实效性和用户满意度。

三、工作目标和进度安排

以常州日报社、常州广播电视台为龙头，有计划、有重点地打造具有多样传播形态、多元传播渠道、多种平台终端，拥有较强实力和传播力、公信力、影响力的新型主流媒体，形成立体多样、融合发展的现代传播体系，走出一条体现时代要求、符合发展规律、具有常州特色的媒体融合发展之路。

用1到2年时间打下坚实基础，在重点工作、重点领域和重大项目上顺利布局，提高引领融合创新的能力，初步形成媒体融合发展的业务模式，基本实现新闻采编流程的重构再造，推进报网融合、台网融合迈出实质性步伐。积极推进市主要媒体与辖市（区）媒体在内容生产上的合作与融合。用3年左右时间全面提升新闻媒体的新技术、新产品、新业务的研发和应用能力，大幅提高新闻媒体的传播力、公信力、影响力和舆论引导能力。

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四、主要任务

1.加强内容建设。坚持内容建设为根本，发挥专业采编和信息资源优势，把传统媒体的内容原创、权威报道、深度解读、言论评论等优势向新兴媒体延伸，更好地发挥引导舆论的主体作用。适应新兴媒体传播特点，多生产精准短小、鲜活快捷、吸引力强的信息，综合运用多媒体表现形式，满足多终端传播和多种体验需求。加强个性化新闻生产，注重点对点推送，促进对象化、定制化、精准化传播。重大主题报道注重集成策划、系统布局、全媒体采集、多产品推出，形成立体传播效应。支持市、辖市（区）各媒体之间在内容生产上深度合作，联手开发适应新媒体传播特点、满足全媒体发布需要、贴近多样化用户需求的信息内容产品。

2.积极利用新技术。积极运用大数据、云计算技术，加强内容信息和用户数据库建设，提高数据收集、存储、管理、分析和运用能力，为内容生产和媒体发展提供强大支撑。充分发挥4G等新一代网络的技术优势，改进媒体采编方式，提高信息传输效率。支持常州广播电视台建设“地面无线数字电视系统”，打造以行政楼宇和商业楼宇电视屏为基础，以户外公共场所无线数字电视为网络，以交通移动电视为辅助的常州地面无线数字电视平台。积极发展网络视听服务，将优质内容推送到互联网电视、智能手机、平板电脑等多屏幕多终端。加强传统媒体与大型互联网企业合作，推进网络搜索、网络社交、游戏娱乐、电子商务等服务平台与新闻传播平台对接，打通新兴媒体和传统媒体两个用户群，广泛吸引用户、增强平台粘性，不断提升影响力。支持新闻媒体加强与科研机构、科技企业等合作，围绕信息传播应用新技术新业务加强攻关，以新技术引领媒体融合发展和媒体转型升级。

3.发展新应用新业态。加快布局移动互联网业务，发展移动客户端、手机网站、手机报等应用，着力打造一批有影响力的微博、微信官方账号，丰富信息内容、提升互动功能、重视用户体验。支持常州日报社开发“报业集团新闻客户端”,改造提升常州手机报，打造以中国常州网微信为龙头的“常州微信联盟”矩阵，构建权威发布、民生互动、生活服务的信息平台。支持常州广播电视台升级“无线常州”移动客户端，打造无线领域的全新媒体和信息集散的主流平台，使之成为贴近百姓的“民生顾问、资讯达人、视听专家”。并在此基础上，开发广播精品APP“新麦”，建设4G全媒体移动直播车，打造互动性、多样化的视听直播平台。鼓励常州日报社建设“新市民信息服务平台”、“眸觉”（MOJO）全媒体传播系统，常州广播电视台建立区域电子商务OTO平台等项目，开展深入社区、深入家庭的信息服务，在用户规模上实现突破，在服务智慧城市建设、服务百姓的过程中延伸产业链。鼓励辖市（区）新闻媒体拓展微博、微信等传播平台，提升舆论引导能力，扩大用户群和覆盖面。

4.再造组织结构和采编流程。推动新闻媒体内部组织结构再造，减少管理层级，优化部门设置，逐步建立顺畅高效、适应市场竞争和一体化发展的内部运行机制。提高新兴媒体的层级设置，强化新兴媒体和传统媒体并行并重、协同融合。推进采编流程集约化、数字化改造和移动采编、多媒体采编系统升级，建立统一指挥调度、高效整合资源、融合多项技术、适应多介质新闻生产的多功能一体化采编平台，实现新闻信息一次采集、新闻产品多种生成和多平台传播。推动新闻信息生产向实时生产、数据化生产、用户参与生产转变，实现新闻信息生产模式的转型升级，提升新闻生产力和产品竞争力。市主要媒体要以构建“全媒体、全业务、全流程、全覆盖、全扩展”采编和播发平台为契机，结合自身媒体实际情况，融合内部资源，调整组织结构，优化新闻生产流程。支持常州日报社和常州广播电视台建立全媒体新闻中心，推动各类媒体的信息资源互联互通、共建共享，创建跨媒体宣传协作平台。加快建设常州日报社全媒体用户中心、常州广播电视台全媒体技术播出中心，推动全市党务政务信息、城市宣传、公共文化、休闲旅游、生活服务等信息资源集成，更好地服务城市发展、服务百姓生活。

5.发挥市场机制作用。坚持行政推动与发挥市场作用相结合，探索以资本为纽带的媒体融合发展路径，鼓励跨地区跨行业跨所有制跨媒体联合重组，优化资源配置，支持传统媒体控股或参股互联网企业、科技企业。支持常州日报、常州广播电视台等国有文化企业通过参股、控股、并购等多种形式，集聚传播渠道、信息用户和专业人才，形成新型媒体集群。创新媒体融合发展的融资政策，推动传统媒体吸引社会力量参与融合项目的技术研发和市场开拓。增强传统媒体的市场竞争意识和能力，加强媒体无形资产保护与运用，加快构建融合状态下的经营管理模式。

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6.健全媒体管理体制。坚持一手抓发展，一手抓管理，破除制约媒体融合发展的体制机制壁垒，提高管理科学化水平。完善媒体管理制度，对网上网下、不同业态进行科学管理、有效管理，确保面向大众传播的新闻信息遵循统一的导向要求和内容标准。把推动媒体融合发展与优化资源配置紧密结合起来，解决目前存在的媒体功能重复、内容同质、力量分散等问题，使媒体发展格局更加科学合理。

7.加强人才队伍建设。加大新媒体内容生产人才、技术研发人才、资本运作人才和经营管理人才培养引进力度，逐步调整优化人才结构，努力建设一支具备全媒体眼光和技能的高素质新闻人才队伍。完善科学合理的用人机制，把各类人才纳入统一的管理体系，在媒体内部统一调配使用，合理安排分工，注重在岗位上培养人才、在使用中造就人才。建立健全绩效考核体系，完善薪酬制度和激励机制，研究创新项目用人机制，探索媒体融合发展条件下吸引人才、留住人才、用好人才的有效途径。加强各类人才思想政治教育，培养造就政治强、业务精、纪律严、作风正的新型媒体人才队伍。

五、保障措施

1.加强组织领导。各级党委、政府要把媒体融合发展作为深化文化体制改革、实施文化建设工程的一项重要内容，摆上议事日程，定期听取汇报，研究有关工作。制定和完善媒体融合发展规划和实施方案，明确时间表、路线图，合理设计和规划实施项目，重大项目要按程序报审备案，防止重复建设。要建立责任考核机制，加强督促检查，效果评估，提升媒体融合发展科学化水平。各媒体要加强对媒体融合发展的组织领导，主要负责同志亲自抓、负总责，形成统一高效的议事决策和协调推动机制，整合各方资源，强化内部协调，抓好总体部署、项目实施、效果考评等重要事项，为推动媒体融合发展提供有力组织保证。

2.加大政策扶持力度。通过财政专项资金安排、运用国有资产投入等途径，加大对媒体融合发展内容集成、平台建设、技术研发、人才引进等重点项目的支持。各级宣传文化发展专项资金、文化产业引导资金等要适度向媒体融合发展重点项目倾斜。全面落实国务院、国家有关部门和省相关单位实行的税收、土地等方面优惠政策，符合现行政策条件的融合发展项目按规定享受。经认定的高新技术企业、技术先进型服务企业享受相关税收优惠政策。

3.优化媒体法治环境。加大相关法规执行力度，开展各类专项行动，依法打击各类违法违规行为，规范信息传播秩序，把媒体融合发展纳入法治轨道。加强知识产权执法，加大对侵权行为的惩处力度。建立知识产权侵权违法档案，将侵权、假冒、盗版等违法行为作为重要信息纳入社会征信系统。加强法律知识培训，提高相关从业人员法治素养。进一步加强版权保护宣传，提升全社会版权保护意识，切实维护各类媒体合法权益。

4.形成部门工作合力。健全媒体融合发展的领导体制和工作机制，建立由党委宣传部门牵头，网信、发改、经信、财政、文广新、科技等部门和主要新闻单位参加的联席会议制度，定期研究部署重要事项，共同推动媒体融合发展。建立常州市委网络安全和信息化领导小组，积极推动重点网站以及新媒体阵地建设，加强新技术新应用管理，规范网络传播秩序。发改、财政、科技部门要支持媒体融合发展基本建设项目的立项审批，支持媒体传播渠道拓展、数据库建设、采编平台升级改造等重点项目。文广新局要大力扶持内容创作生产，依法打击侵犯版权行为，加大版权保护力度。经信委要鼓励电信企业加强与传统媒体合作，支持传统媒体利用电信技术建设内容平台，协调电信企业在信息基础设施使用、手机终端软件推广等方面给予支持。

各地区、各有关部门单位要进一步深化对推动媒体融合发展极端重要性的认识，扎实做好相关工作，强化部门协同和上下联动，协调推动媒体融合发展。要按照本实施办法的要求，结合自身实际，认真制定具体实施方案和配套政策措施，抓好各项任务的落实，确保尽快在媒体融合发展上取得实效。

2015年元月27日

（作者：1)