2015年文化产业红利不断 国家主要政策汇总

1、国务院：全面解禁国内游戏主机的生产和销售

我国对游戏机设备的禁令始于2000年6月。当时，国务院办公厅转发文化部等7部门《关于开展电子游戏经营场所专项治理的意见》，开始针对国内游戏机市场的治理工作。在相当一段时间，进口游戏机市场成为水货盗版横行的畸形生态圈。

2015年1月29日下午，国务院正式发布了《国务院关于推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》。其中提到了“允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售等”，标志着我国全面解禁国内游戏机设备生产和销售。国发〔2014〕65号。

3月16日，中国政府网正式对外公布《中国足球改革总体方案》，方案共有50条改革措施。今年2月27日，习近平主持中央深改小组会议通过了《中国足球改革总体方案》，会议指出，实现中华民族伟大复兴的中国梦与中国体育强国梦息息相关，发展振兴足球是建设体育强国的必然要求，也是全国人民的热切期盼。现在，这一方案的具体内容终于公之于世。面对在低谷中多年的中国足球，足改的出现可谓是“及时雨”，并且在这些方案当中可谓是覆盖了中国足球的方方面面，更加的具体、更加的细化，涉及足协改革、联赛改革、国足建设、青训体系、申办世界杯、中国联赛足彩等等。面对如此振奋人心的消息，中国足球及体育界相关人士也纷纷从不同方面表达了自己的想法与见解。

国家旅游局印发《关于促进智慧旅游发展的指导意见》提出，到2016年，建设一批智慧旅游景区、智慧旅游企业和智慧旅游城市，建成国家智慧旅游公共服务网络和平台。到2020年，我国智慧旅游服务能力明显提升，智慧管理能力持续增强，大数据挖掘和智慧营销能力明显提高，移动电子商务、旅游大数据系统分析、人工智能技术等在旅游业应用更加广泛，培育若干实力雄厚的以智慧旅游为主营业务的企业，形成系统化的智慧旅游价值链网络。

《意见》明确，智慧旅游建设的主要任务包括夯实智慧旅游发展信息化基础、建立完善旅游信息基础数据平台、建立游客信息服务体系、建立智慧旅游管理体系、构建智慧旅游营销体系、推动智慧旅游产业发展、加强示范标准建设、加快创新融合发展、建立景区门票预约制度、推进数据开放共享等。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。国家基本公共文化服务保障标准着眼于“十三五”，从2015年开始计划到2020年，争取全国各个省区市都能达到这一标准。这个标准的制定也为下一步考核地方党委政府公共文化服务的履职履责情况提供了一个基本依据。文化部公共文化司司长张永新说，在此基础上，还要逐步建立健全涉及公共文化服务机构的技术标准和业务标准，比如图书馆､文化馆提供什么服务，服务的内容是什么，为老百姓提供实实在在可以看得见的公共服务。

作为传统出版，如果再不变革，就会进一步被边缘化。怎么变？昨天，国家新闻出版广电总局、财政部联合印发《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》就是一剂良方。《指导意见》包括总体要求、重点任务、政策措施、组织实施四部分，共计16条内容。《指导意见》的出台，为推动传统出版影响力向网络空间延伸、实现传统出版和新兴出版融合发展指明了方向、提出了任务、阐明了路径、提供了遵循。

据了解，《指导意见》实施后，财政方面将于近期通过安排中央文化产业发展专项资金、国家出版基金等方式，分别对列入新闻出版改革发展项目库的融合发展项目和涉及出版融合发展的出版项目给予重点支持。这次《指导意见》明确提出“加大中央文化产业发展专项资金支持力度”，我们已经有针对性地做了研究安排，比如在2015年专项资金申报通知中，将推动传统媒体和新兴媒体融合发展纳入重点支持范围，并对具体支持内容做了明确。

社会力量能不能参与公共文化服务？参与哪些公共文化服务？怎样参与公共文化服务以及政府如何实施引导、支持、监管、评估等？如今终于有了清晰的思路和举措。近日，国务院办公厅转发文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，对建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，完善公共文化服务供给体系，提高公共文化服务效能作出重要部署。与《意见》一同印发的《政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》，是面向全国、具有指导性、方向性的购买目录。各地要根据《目录》并结合本地经济社会发展水平、公共文化服务需求状况和财政预算安排情况，制定本地区政府向社会力量购买公共文化服务的指导性目录或具体购买目录，并在总结经验的基础上，及时进行动态调整。

2015年5月14日，中宣部在深圳召开的文化产业发展座谈会上，国家发改委社会发展司司长王威代表国家发改委副主任王晓涛作了“努力推动文化产业成为国民经济支柱性产业”的发言，他指出文化产业的快速发展是培育新增长点的必然要求。

2015年是国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要及文化改革发展“十三五”规划编制的重要一年，我们要高度重视文化产业发展面临的突出问题、关键节点，坚持问题导向，提早谋篇布局，筹划好今后五年文化产业发展的蓝图。

1.坚持把社会效益放在首位，进一步发挥好市场在资源配置中的积极作用。2.整合资源、拓展渠道，集中力量鼓励文化企业做大做强。3.与“一带一路”等国家重大战略相配合，鼓励文化产业走出去。4.鼓励文化产业，尤其是文化创意和设计服务与相关产业融合发展。《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》正式印发后，各地都在陆续出台本地区的行动方案。

2015年5月19日，文化部办公厅正式印发《2015年扶持成长型小微文化企业工作方案》(以下简称《工作方案》)。《方案》提出了六项主要任务，包括以推动政策落实和提升政府支持工作能力水平为重点，进一步完善支持小微文化企业发展的政策措施；以提升经营管理能力及品牌塑造营销水平为重点，进一步支持文化领域创新创业和小微文化企业发展；以建设完善公共服务平台为重点，进一步优化小微文化企业创业发展环境；以鼓励金融创新、拓宽融资渠道为重点，进一步缓解小微文化企业融资难问题；以谋划“十三五”时期小微文化企业发展为重点，进一步加强对支持小微文化企业发展工作的指导；以营造文化领域创新创业和小微文化企业发展的良好舆论氛围为重点，进一步加大宣传力度。

《工作方案》明确表示，该方案重点扶持的成长型小微文化企业，是指演艺业、娱乐业、动漫业、游戏业、文化旅游业、艺术品业、工艺美术业、文化会展业、创意设计业、网络文化业、数字文化服务业等行业及文博创意企业、非物质文化遗产生产性保护企业中，符合《中小企业划型标准规定》(工信部联企业〔2011〕300号)的小型和微型企业。

国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》。《意见》提出，广泛采用政府和社会资本合作模式提供公共服务。在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作(Public-PrivatePartnership，PPP)模式，吸引社会资本参与。

被国务院总理李克强定义为经济发展“双引擎”之一的创业创新再次迎来系统性政策红利。中国政府网2015年6月16日发布《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(下称《意见》)，从“双创”的意义、思路以及专项扶持等方面做出了全面的部署，并在财税、融资和平台建设等多个方面送出利好。

推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。根据2015年《政府工作报告》部署，为改革完善相关体制机制，构建普惠性政策扶持体系，推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链，提出意见。

经李克强总理签批，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，这是推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能的重要举措。《意见》围绕转型升级任务迫切、融合创新特点明显、人民群众最关心的领域，提出了11个具体行动：“互联网+”创业创新；“互联网+”协同制造；“互联网+”现代农业；“互联网+”智慧能源；“互联网+”普惠金融；“互联网+”益民服务；“互联网+”高效物流；“互联网+”电子商务；“互联网+”便捷交通；“互联网+”绿色生态；“互联网+”人工智能。在文化方面，《意见》提出，发展基于互联网的文化、媒体和旅游等服务，培育形式多样的新型业态。

7月15日，财政部发布《关于加强中央文化企业国有资本经营预算资金管理工作的通知》，明确将从预算编制、执行、绩效等多方面进一步加强对财政部代表国务院履行出资人职责的中央文化企业国有资本经营预算资金管理。

这份最新亮相的《关于加强中央文化企业国有资本经营预算资金管理工作的通知》在部署多项举措强化中央文化企业国有资本经营预算资金管理的同时，还要求中央文化企业应及时、足额上缴国有资本收益。

通知要求中央文化企业中国有控股、参股公司在申请资本预算时，应按规定提供股东(大)会同意注(增)资的决议。新组建成立的中央文化企业集团应加快内部资产、财务整合，以集团名义申报预算。

通知要求中央文化企业应科学、合理编制资本预算，资本预算申请资金不得用于办公用房建设以及本企业职工薪酬、福利支出。

此外，中央文化企业应选择实施成熟度高的资本预算项目进行申报，项目预算执行进度将作为下一年财政部资本预算安排的重要参考。对于连续2年未使用或连续3年未执行完成的资本预算项目资金，财政部(文资办)将考虑进行资金调整或收回。同时，资本预算项目不得与申报文化产业发展专项资金等其他财政资金的项目重复。

通知要求，中央文化企业应建立健全资本预算内部控制制度。应及时、足额上缴国有资本收益。国有控股、参股企业应及时召开股东大会对国有资本收益上缴事项形成决议。此外，要加强资本预算执行管理，依法合规使用资本预算资金，不得截留、滞留、挤占、挪用，严禁购买理财产品。

国务院办公厅印发了《关于支持戏曲传承发展的若干政策》，部署进一步加强政策支持，振兴我国戏曲艺术。戏曲具有悠久的历史、独特的魅力和深厚的群众基础，是表现和传承中华优秀传统文化的重要载体。要坚持“二为”方向、“双百”方针，以人民为中心的创作导向，以社会主义核心价值观为引领，坚持扬弃继承、转化创新，保护、传承与发展并重，更好地发挥戏曲艺术在建设中华民族精神家园中的独特作用。2015年7月至2017年6月，在全国范围内开展地方戏曲剧种普查。实施地方戏曲振兴工程，将其纳入国民经济和社会发展“十三五”总体规划。鼓励地方设立戏曲发展专项资金或基金，扶持本地戏曲艺术发展。各级文化部门要切实强化责任意识，认真抓好具体实施工作，确保政策取得实效。

游戏机的生产、销售将在全国范围内得到全面解禁。近日，文化部公布了“关于允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售的通知”。根据《国务院关于推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》的要求，文化部负责将“允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售，经文化部门内容审核后面向国内市场销售”的改革试点经验，于2015年6月30日前在全国范围内推广。

通知提出，鼓励和支持企业研发、生产和销售具有自主知识产权、体现民族精神、内容健康向上的益智类、教育类、体感类、健身类游戏游艺设备。通知要求，游戏游艺设备的内容审核工作由省级文化行政部门负责，游戏游艺设备生产和销售企业应当建立内容自审制度，并加强对审核人员的培训。该通知扩大了此前游戏机解禁的范围，从外资企业扩大到内资企业，并在全国范围内进行推广，标志着游戏机在国内获得全面解禁。

国务院总理李克强9月1日主持召开国务院常务会议。会议通过《中华人民共和国电影产业促进法(草案)》，以提升文化产业水平、促进电影产业健康发展。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。

据悉，早在2011年，《电影产业促进法》的征求意见稿就已经由国务院法制办公室公布，并用来征求社会各界的意见。党的十八届四中全会明确提出建立健全文化法律制度，《电影产业促进法》是电影行业的基本法，立法条件比较成熟，立法的必要性和可行性很充分，它的出台将为我国电影行业的持续繁荣发展提供完备的法制保障。

2015年9月4日，国务院办公厅印发《三网融合推广方案》，加快在全国全面推进三网融合，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享。

《方案》提出六项工作目标，一是将广电、电信业务双向进入扩大到全国范围，并实质性开展工作，二是网络承载和技术创新能力进一步提升，三是融合业务和网络产业加快发展，四是科学有效的监管体制机制基本建立，五是安全保障能力显著提高，六是信息消费快速增长。

《方案》提出4大任务：1、在全国范围推动广电、电信业务双向进入。2、加快宽带网络建设改造和统筹规划。3、强化网络信息安全和文化安全监管。4、切实推动相关产业发展。

《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》19日公布，为“文艺繁荣发展大计”垒基砌阶、立柱支梁，成为当前和今后一段时期指导文艺工作的纲领性文件。

2015年10月20日，繁荣发展社会主义文艺推进会在京召开。中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山出席会议并讲话，强调要深入贯彻习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，贯彻党中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见，提高思想认识，强化文化担当，深化落实措施，巩固文艺繁荣发展的良好局面。刘云山强调，各级党委要加强对文艺工作的领导，认真贯彻党的文艺方针政策，把握好文艺工作方向导向，规范评奖工作，推动开展积极健康的文艺批评。要加强宣传文化单位党的建设和领导班子建设，加强文艺队伍和文艺阵地建设，创造有利于文艺繁荣发展的良好环境。

国务院办公厅印发《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》，提出到2020年，全国范围的乡镇(街道)和村(社区)普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所，形成一套符合实际、运行良好的管理体制和运行机制，建立一支扎根基层、专兼职结合、综合素质高的基层文化队伍。

建设基层综合性文化服务中心，是党的十八届三中全会明确提出的改革任务。随着我国新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程加快，基层群众的精神文化需求呈现出多层次、多元化特点，由于缺少统筹协调和统一规划，基层公共文化资源难以有效整合，难以发挥出整体效益。推进基层综合性文化服务中心建设，有利于完善基层公共文化设施网络，补齐短板，打通公共文化服务的“最后一公里”。

2015年12月22日，国务院下发了《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》，明确提出了7个方面共32条要求，其中包括：推进知识产权管理体制机制改革、实行严格的知识产权保护、促进知识产权创造运用、加强重点产业知识产权海外布局和风险防控、提升知识产权对外合作水平、加强组织实施和政策保障等重要内容。

2015年10月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全国性文艺评奖制度改革的意见》，进一步压缩全国性文艺评奖的奖项和数量，明确了文艺评奖的相关要求。