六安市促进文化产业发展相关政策情况

六安市促进文化产业发展相关政策情况

中共六安市委宣传部

一、政策制定出台情况

2011年制定出台《“十二五”时期文化体制改革和发展规划纲要》、《示范文化企业、文化产业示范园区和基地评选管理办法》等一系列政策措施，着力在提升文化产业发展的前瞻性和竞争力上下功夫、出实招。2012年，为深入贯彻落实党的十七届六中全会、省委九届三次全委（扩大）会和《贯彻落实党的十七届六中全会精神 进一步加快文化强省建设的实施意见》（皖发〔2012〕11号）精神，进一步加快推进文化强市建设，六安市委、市政府印发了《进一步加快推进文化强市建设的实施意见》（六发〔2012〕19号）（以下简称《意见》）。《意见》明确了六安加快推进文化强市建设的指导思想、主要目标和总体要求，提出了文化产业跨越、文艺精品创作、文化传媒引导、文化创新活力以及文化人才培养等七大工程，强化了工作推进、政策保障、督促检查以及考核评价等四大机制，是指导全市近几年文化产业加快发展的纲领性文件。与此同时，全市各县区也紧跟省市步伐，分别制定出台了加快文化强县、强区的实施意见以及文化产业发展相关规划。

二、政策特色亮点情况

《意见》的出台是对2011年印发的《加快推进文化强市建设的若干意见》的进一步修订和完善，是促进文化产业又好又快发展的政策依据和措施保障。其特色亮点有三：一是首次明确了市级文化建设专项资金常态化增长机制。《意见》规定，市、县区两级财政继续设立文化强市、文化强县（区）和农村文化建设专项资金。市本级2013年设立文化强市建设专项资金800万元，农村文化建设专项资金200万元，以后视市财力情况逐步增加。二是首次以项目化的方式部署推进工作。《意见》提出，要制定《进一步推进文化强市建设三年行动计划》（按年度印发），对每年各县区和市直宣口各单位的工作事项，进度安排、时间节点以及责任单位、责任人等予以明确、定期调度。据统计，三年来，全市涉及文化产业发展的相关行动计划内容逾300项。三是首次把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系和政府年度目标考评。《意见》要求，将文化改革发展与经济社会发展一同研究部署、一同考核评价，作为评价地区发展水平和发展质量的重要内容，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。目前，已连续三年开展文化改革发展先进县区评选，其中，文化产业发展被列为重要考核指标。在此基础上，《意见》还对中央和省出台的有关支持文化产业发展的政策措施进一步落细、落小，使之更具针对性、操作性。同时，为切实抓好文化与体育、旅游等产业的融合发展，还专门成立了文化体育旅游产业发展领导组，由市委分管领导任组长，统筹推进相关工作。值得一提的是，作为国家级贫困县的霍邱县为进一步加快文化产业又好又快发展，还专门聘请省社科院专家，编制了该县首个文化改革发展纲要（2013-2020年），建立了每年不低于500万元的文化产业发展专项资金和文化体制改革专项资金，重点扶持中小文化企业和新兴文化产业发展。

三、政策执行落实情况

目前，《意见》中所制定的政策措施均已得到落实。一是在财税政策方面，继续执行文化体制改革配套政策，对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长5年。市、县区两级财政均已继续设立文化强市、强县（区）和农村文化建设专项资金。市本级自2013年起设立文化强市建设专项资金800万元（2014年起提高至900万元），农村文化建设专项资金200万元。对六安瓜片茶文化传播暨省作协创作基地等一些获得文化强省建设专项资金支持的重点文化产业项目，市、县区财政均给予相应的配套补助。对大型庐剧现代戏《信义人家》、广播剧《永远的金刚台》以及以皋陶法治文化为题材的40集电视连续剧《天下大典》等重点文学艺术作品创作，市级文化强市建设专项资金也都给予了相应的配套支持。对皖西演艺传媒有限公司、六安广电报社等转制企业，自转制注册之日起免征企业所得税。对经主管部门批准民间投资兴办的纪念馆、博物馆、书画院举办文化活动的门票收入，免征营业税。二是土地政策方面，被认定为省文化产业重点项目的，其用地纳入市、县土地利用总体规划和土地利用年度计划，并优先安排用地指标，报省政府批准后执行。市直接调度的文化建设项目在用地指标安排上予以重点支持，符合独立选址项目建设用地条件的，由市积极争取省控指标。如：正在建设的大别山国际旅游度假区项目等。市级文化产业园区（基地）收取的土地使用权出让金，扣除国家和省有关政策规定计提农业土地开发资金、廉租住房租金、农田水利建设资金、教育资金等支出后，统筹用于文化园区（基地）的基础设施建设，如：裕安区正在洽谈的六安红色文化创意产业园项目就拟采取此种支持方式。此外，我们在金融政策、准入政策等方面，也始终坚持按规定执行、按标准兑现，不走样、不打折。

下一步，将认真贯彻十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省市部署要求，紧紧围绕市文化产业发展政策措施的配套与完善，重点抓好三项工作。一是科学编制《市“十三五”时期文化改革发展规划纲要》，进一步增强未来五年六安文化产业发展的创新性、协调性、开放性、共享性，加快提升六安的文化软实力和产业竞争力；二是尽快出台《文化体育旅游产业融合发展的实施意见》，进一步提高文化体育旅游产业对全市绿色发展的贡献度；三是抓紧与市直招商主管部门对接，制定我市文化及相关产业更加优惠的招商政策和配套办法，进一步吸引域外资金，推动全市文化产业借力发展、借梯登高。

（作者：安徽)