第二批PPP项目典型案例公布 两文化项目入选

2015年，国家发展改革委对外公布了第一批13个PPP项目典型案例。两年来，全国PPP项目落地速度明显加快，但规范性不强、创新性较弱等问题也日益凸显。

为了指导各地进一步规范推进、创新推进PPP模式，去年9月，国家发改委启动了第二批PPP项目典型案例征集工作。通过发展改革系统推荐、社会公开征集两种渠道，共收集到392个PPP项目典型案例。经过严格论证，按照项目运作规范、具有创新示范价值和借鉴意义等标准，国家发改委最终确定了43个PPP项目典型案例。

国家发改委表示，接下来将邀请专家从操作模式、创新价值、示范意义等方面对典型案例逐一进行点评，并向社会公开，供有关方面参考借鉴。

国家发展改革委第二批PPP项目典型案例名单

1、宁夏回族自治区中宁县能源互联网项目

2、湖南省益阳市生活垃圾焚烧发电厂项目

3、山东省新泰市生活垃圾焚烧发电厂项目

4、湖北省襄樊市生活垃圾焚烧发电厂项目

5、山东省菏泽市高新区热电联产集中供热项目

6、宁夏回族自治区石嘴山至固原城际铁路（吴忠至中卫段）

7、海南省三亚市有轨电车示范线工程

8、云南省滇南中心城市群现代有轨电车示范线项目

9、呼和浩特市轨道交通1号线一期工程

10、乌鲁木齐市轨道交通2号线一期工程

11、福州市轨道交通2号线

12、杭州市地铁1号线

13、北京市兴延高速公路

14、甘肃省G316线两徽高速公路

15、安徽省芜湖市城南过江隧道项目

16、大连湾海底隧道及光明路延伸工程

17、青岛胶州湾大桥工程

18、湖南省莽山水库

19、江西省寻乌县太湖水库

20、四川省达州市通川区双河口水库

21、新疆维吾尔自治区巩留县阿克加孜克水库

22、南宁市竹排江上游植物园段（那考河）流域治理项目

23、贵阳市南明河二期水环境综合治理项目

24、四川省广安市“洁净水”行动综合治理项目

25、福建省泉州市工业废物综合处置中心项目

26、南宁市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理厂项目

27、宁波市厨余垃圾处理厂项目

28、贵阳市乌当区高雁、白云区比例坝生活垃圾填埋场技改升级项目

29、广西壮族自治区梧州市静脉产业园项目

30、江苏省常熟市农村分散式污水处理一期项目

31、安徽省滁州市第三污水处理厂及配套管网一期项目

32、广东省揭阳市9座污水处理厂项目

33、河南省平顶山市4座污水处理厂项目

34、新疆生产 建设兵团石河子市地下综合管廊项目

35、吉林省四平市地下综合管廊项目

36、厦门市翔安新机场片区地下综合管廊项目

37、浙江省丽水市地下空间开发项目

38、安徽省滁州市来安产业新城项目

39、长沙市金井“茶乡小镇”城镇建设及旅游开发一期项目

40、内蒙古自治区赤峰市红山区市政路桥项目

41、江苏省镇江市海绵城市项目

42、江苏省淮安市智慧城市项目

43、陕西省延安市延河综合治理城区段两岸城市夜间文化旅游提升工程

国家发改委PPP推介项目情况

2015年5月，国家发改委在委门户网站开辟PPP项目库专栏，公开发布PPP推介项目，鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与建设及运营。第一批公布的PPP项目共计1043个，总投资1.97万亿元。据中经小文统计，文化、旅游、体育类PPP项目共有51个。

2015年12月，国家发改委发布了第二批PPP推介项目，共计1488个项目、总投资2.26万亿元，其中，涉及文化、体育、旅游及相关基础设施建设的项目共计146个，增长了近3倍。第二批推介的文化类项目中，旅游项目仍是主力。其中，吉林、甘肃两省及新疆生产建设兵团的文化类项目均与旅游相关。体育类项目显著增加，共有32项，占比达到22%。

财政部PPP示范项目情况

2014年12月，财政部公布第一批政府和社会资本合作示范项目，中经小文注意到，其中仅有青岛体育中心一项大文化类项目入选。值得注意的是，在公布第二批PPP示范项目名单是，财政部表示，按照“能进能出”的示范项目管理要求，因项目不具备继续采取PPP模式的实施条件，青岛体育中心项目被调出第一批PPP示范项目名单。

2015年9月，财政部公布了第二批政府和社会资本合作示范项目，小文整理后发现，其中涉及文化、体育和旅游的项目共计16个，占本批项目的7.77%。

2016年6月，财政部会同行业部委联合启动第三批PPP示范项目申报筛选工作，文化部、国家体育总局和国家旅游局首次参与到此次申报评审工作中。10月，财政部等20部委联合公布了第三批PPP示范项目，中经小文整理了文化类项目后发现，此次共有37个大文化类项目入选，占比7.17%，项目总投资近433亿元。

财政部第四批PPP示范项目即将推出

据媒体报道，在前三批PPP示范项目稳步推进的前提下，财政部第四批示范项目即将规范推出。目前，第四批PPP示范项目申报准备工作已经在进行中。相较于前三批示范项目，第四批的要求会有一些变化。按照流程，预计一个多月后各地可以完成项目申报准备。据财政部PPP中心副主任韩斌表示，第四批PPP项目具体申报条件既延续此前示范项目申报条件，也会突出重点领域、体现新特点。

据了解，第四批PPP申报可能考虑根据实际情况让各地将不同单体项目打包，以一个整体项目入库。与传统（基本建设）项目概念不同的是，项目可包括一个及多个单独立项可研的子项，入库后可按一个项目推进PPP相关工作。有PPP专家认为，上述安排对TOT增量捆绑存量、园区综合开发、县（区）基础设施打捆及资源补偿型PPP项目的实施提供了有益支持，值得关注。

PPP立法今年或有重大突破

2016年7月7日，国务院决定公共服务PPP项目将由财政部主管，传统基础设施建设PPP项目将由发改委主管的同时也确定了PPP立法将由国务院法制办牵头。此后，财政部相关官员透露：国务院法制办打算先行出台PPP领域管理条例，而后再出台PPP领域法律。近期，财政部相关领导表示“PPP条例”初稿已完成，准备公开征求意见。所以PPP立法的推进成果有望在年内出台。