宣城加快文化强市建设

关于加快文化强市建设的意见

为深入贯彻党的十七届六中全会精神，全面落实省委关于进一步加快文化强省建设的总体部署，加快文化强市建设，奋力打造富有特色、充满活力的“文化宣城”，提出以下意见。

一、充分认识加快文化强市建设的重大意义

近年来，我市始终把文化建设放在全局工作的重要位置，着力推进文化体制改革，推动文化产业和文化事业发展，形成了文化建设各领域整体推进的良好态势，为加快文化强市建设奠定了坚实基础。同时，我市文化建设仍面临一些矛盾和挑战：一些地方和单位对文化建设的重要性、紧迫性的认识还不足；公共文化服务体系还不健全；文化产业总体实力和竞争力还不够强；文化与旅游、科技的融合度还不够高；高层次文化人才匮乏，基层文化人才队伍薄弱，等等。加快文化强市建设，必须认真解决这些问题。

在新的历史起点上建设文化强市，是时代发展的必然要求，对于加强社会主义核心价值体系建设、全面提高市民道德素质、丰富人民群众精神文化生活、增强我市文化整体实力和竞争力具有重大意义。我们必须准确把握经济社会发展新要求、当今时代文化发展新趋势、人民精神文化生活新期待，以强烈的使命感、责任感和紧迫感，更加自觉、更加主动地推动文化强市建设。

二、准确把握加快文化强市建设的总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届六中全会、十八大精神，坚持社会主义先进文化前进方向，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民群众精神文化需求为目标，解放思想，深化改革，大力推动文化事业和文化产业繁荣发展，打响“文房四宝”品牌，走出一条富有特色、充满活力的宣城文化发展之路。

（二）主要目标

到“十二五”末，基本建成富有特色、充满活力的文化强市：社会主义核心价值观念进一步深入人心，思想道德建设显著加强，市民文明素质和城乡文明程度明显提高；文化体制机制不断创新，文化发展活力显著增强，科学有效的文化管理体制和运行机制基本形成；城乡文化基础设施明显改善，公共文化服务水平较大提高，群众文化生活更加丰富活跃；舆论引导能力进一步增强，主流媒体和新兴媒体健康发展，城市形象和文化品牌影响力全面提升；文化产业竞争力明显增强，文化创新能力进一步提高，文化与旅游、科技等行业进一步融合发展；文化发展政策保障体系不断完善，文化人才队伍大大加强，文化综合实力居全省同等城市领先水平。

（三）工作布局

建设文化强市，关键是增强全市文化创造活力。以全新的文化视角、发展理念和推进举措，全面实施核心价值引领工程、公共文化发展工程、文化精品打造工程、文化产业培育工程、城市品牌提升工程，着力在文化品牌培育上彰显特色，着力在文化改革创新上彰显特色，着力在重点项目建设上彰显特色，不断提升文化引领力、文化竞争力、文化影响力。

三、全力抓好加快文化强市建设的各项工作

（一）全面实施核心价值引领工程

1、深化理论武装工作。加强理论武装，推进党的理论创新成果深入人心。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习宣传贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动。扎实推进学习型党组织建设，健全完善党委（党组）理论学习中心组制度和述学考学评学制度。办好《敬亭大讲坛》。繁荣发展哲学社会科学，推动社科知识普及化、大众化。坚持以我市经济社会发展的现实问题为主要课题，不断推出高水准、有价值的研究成果，为宣城跨越发展提供理论支持和智力服务。

2、弘扬新时期宣城精神。大力弘扬和践行“创新、拼搏、合作、奉献”的新时期宣城精神。集中开展新时期宣城精神主题教育实践活动，掀起学习、宣传、弘扬和践行新时期宣城精神的热潮，着力引导和提升广大干部群众对新时期宣城精神内涵的认知和认同。在实践中丰富和发展宣城精神的时代内涵，着力增强宣城精神的引导力和影响力，使之成为激励全市人民开拓进取、不断超越的强大精神力量。

3、加强思想道德建设。紧扣社会主义核心价值体系主线，以弘扬社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德为主要内容，坚持开展“感动宣城年度人物”、“十佳美德少年”、“孝敬公婆好媳妇”、“道德模范”等评选表彰活动，进一步完善各级道德模范奖励激励制度，体现好人好报价值导向，实现用社会主义荣辱观引领社会风尚。以“学习雷锋精神 建设秀美宣城”为主题，进一步健全全市志愿服务组织架构、工作网络和工作机制，丰富“关爱他人、关爱社会、关爱自然”各项志愿服务活动。抓好爱国主义教育基地建设，广泛开展形势政策和理想信念教育，加强和改进农村、社区、企业、学校等基层思想政治工作。认真组织实施“六五”普法规划，提高全民法律素质。深入开展反腐倡廉教育，推进廉政文化建设。

4、深入开展文明创建活动。以提高公共文明程度和市民文明素质为目标，突出公共环境、公共秩序、人际交往、文明言行、公益活动等重点，进一步加强城市文明创建工作。广泛开展市民文明素质养成实践活动，深化拓展市区“联点共建”、“数字城管”、“啄木鸟行动”等品牌活动，着力加强规划指引、健全网络覆盖、完善运行机制、强化精细管理，不断提升创建层次和水平。以全面实现小康社会为目标，以“美好乡村”建设为统领，深入开展文明村镇创建活动，从实现清洁工程全覆盖抓起，逐步引导向致富本领提高、文化生活丰富、文明风尚良好延伸，切实提高农村精神文明建设水平。进一步整合创建资源、加强分类指导，不断深化文明单位和文明行业创建活动。大力推进城乡共建、军民共建、政企共建等各种群众性创建活动。坚持开展“送温暖、献爱心”、“四进社区”等活动。坚持一手抓繁荣、一手抓管理，深入开展“扫黄打非”，净化社会文化环境。

（二）全面实施公共文化发展工程。

5、加快文化基础设施建设。到“十二五”末，市本级建成功能完善的三馆一院（图书馆、文化馆、博物馆和剧院），各县市区建成两馆一场（图书馆、文化馆、剧场）。积极推进市体育中心、城市规划展览馆、美术馆、植物园等标志性文化设施建设，各县市区打造1-2个具有特色的重点文化工程。积极引进一批数字影院，市区建成3-5家，各县市建成1-2家数字影院。完善面向妇女、未成年人、老年人、残疾人的公共文化服务设施。把农村文化建设放在更加突出位置，加快推进文化特色村建设，切实增强农村文化服务水平，不断缩小城乡文化发展差距。积极引导和鼓励社会各方面力量共同参与公共文化基础设施建设，新建或改扩建居民小区、广场以及公园必须同步配套建设文化体育活动场地。

6、健全公共文化服务体系。建立市、县、乡、村四级公共文化服务网络，继续实施文化惠民工程，实现各乡镇（街道）有综合文化站、公共电子阅览室，各村有文化活动室、农家书屋和农民阅报栏，城市社区有文化中心等文化阵地。规划建设一批实用、便民的文化广场。加快实施文化信息资源共享工程，以乡镇及社区基层服务网点为重点，建设文化数据库和优秀文化资源传输平台，实现市、县、乡、村全覆盖。推进广播电视全覆盖，逐步实现“户户通”。扎实推进农村电影放映工程，普及数字化流动放映。切实提高公共文化产品和服务供给能力，实现文化馆、图书馆、博物馆、纪念馆等公共文化场馆免费向社会开放。积极创建国家级和省级公共文化服务体系示范区，积极争创全国和全省文化先进县。

7、丰富群众精神文化生活。采取政府采购、企业赞助、社会扶持等形式，积极引进优质文化资源，提供形式多样、内容丰富的文化节目，满足人民群众多层次、多样化文化需求。办好市艺术节。广泛开展文艺比赛、广场演出等群众喜闻乐见的文化活动，不断提高群众参与积极性。推动演艺团体深入基层和农村演出常态化，推动“送欢乐下基层”、“三下乡”等活动经常化、制度化。鼓励单位、企业和民间组织自办文化活动，扶持发展各类群众性业余文化团队，培育基层特色文化品牌，实现村村有队伍、镇镇有特色、县县有品牌、全市有大型群众文化节庆活动的局面。

（三）全面实施文化精品打造工程

8、加强文艺精品生产。坚持“双百”方针、“二为”方向和“三贴近”原则，加大对文艺精品创作生产的扶持力度。加强文艺精品创作生产规划，培育作家队伍，组织实施舞台艺术精品和本土题材创作工程，定期举办文艺调演、作品研讨会等活动。深入发掘宣城地域特色文化，保护传承皖南花鼓戏、皖南皮影戏等特色地方戏剧种，推出一批彰显时代特征、宣城特色、群众喜爱的精品，力争在精神文明建设“五个一工程”等奖项评比中取得新成绩。鼓励和支持社会力量和民间文艺工作者开展文艺精品创作生产。结合我市文化和旅游等产业发展实际，推出1-2场高水准、有特色的室内外大型实景演出节目。

9、加强主流媒体建设。把握正确舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，整合内宣外宣网宣力量，壮大主流舆论，提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。加大对宣城日报社、市广播电视台等主流媒体的扶持力度，提升办报、办刊和节目、栏目水平，努力扩大发行量和覆盖面。加强与中央及省级媒体合作，逐步整合市、县所属各类媒体资源，打造在区域范围内有较大影响力的新闻阵地。完善新闻发布制度，健全重大主题宣传策划机制和公共危机媒体沟通应对机制，进一步提升舆论引导能力和公共危机应对能力。加强制度建设，完善新闻采编、新闻从业人员管理等制度，严格规范新闻采编行为，提升新闻从业人员整体素质。

10、发展健康网络文化。加强网络文化平台建设，广泛开展文明网站创建活动，支持宣城新闻网、中国宣城网等市属新闻网站加快发展，有序发展手机报、网络电视、移动多媒体广播电视等新型传播载体，引导民间网站健康发展，打造在省内外有影响力的网络文化品牌。实施网络内容建设工程，鼓励创作内容健康向上、体现宣城特色的网络文化精品，推动优秀传统文化和当代精品网络传播，办好“网络政民互动”。加大网络舆情监控力度，健全部门联合应对舆情机制，加强各类论坛监管，推动行业自律，保障网络文化健康有序发展。

（四）全面实施文化产业培育工程

11、明确产业发展方向。“十二五”期间，全市重点打造10个文化产业园区（基地），谋划100个文化产业项目，培育20家骨干文化企业，文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%。坚持政府引导与市场推动相结合，依托我市丰富的文化资源，推动文化与旅游、科技等行业融合发展，做大做强文房四宝及工艺品、文化旅游、文化休闲娱乐三大支柱行业，努力培育广电传媒、网络服务、创意设计、动漫游戏四大新兴行业，着力发展文化演艺、节庆会展、艺术培训三大基础行业，构建结构合理、门类齐全、竞争力强的现代文化产业体系。市本级加快文房四宝产业园建设，各县市区按照“错位布局、竞相发展”的总体要求，结合区域资源特点选择产业发展重点，努力形成3-5个特色文化产业集群和品牌，建成一批示范带动性强的大项目、好项目。

12、培育骨干文化企业。支持和壮大国有或国有控股文化企业，加快组建宣城日报报业集团和广电传媒集团，做大做强市文房四宝发展有限公司，加快成立市文化产业投资有限公司。支持中国宣纸集团公司等符合条件的文化企业通过上市融资等方式壮大实力，加快培育1-2家主业突出、核心竞争力强的上市文化公司。大力鼓励社会资本广泛参与我市文化产业发展，大力引进一批知名文化企业和集团落户宣城。鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展，加快培育一批“专、精、特、新”的中小文化企业。开展“全市优秀文化企业”评选。

13、健全现代文化市场体系。大力发展文化产品市场，重点发展文房四宝、图书报刊、电子音像制品、演出娱乐、艺术品交易、动漫游戏等文化产品市场，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式，构建统一开放、竞争有序的文化市场体系。加快培育资本、技术、人才、信息等文化要素市场，健全发展文化中介服务机构和行业组织。建立健全文化产业指标统计体系。积极引导文化企业开展银企合作、融资担保，实现金融资本与文化资源有效对接。积极参加和举办各种文化博览会、交易会。

（五）全面实施城市品牌提升工程

14、实施“文房四宝”特色文化品牌提升行动计划。进一步打响“文房四宝”城市品牌，积极争创中国书画名城，加快文房四宝产业园建设，建成中国文房四宝交易中心、中国书画交易中心等核心项目，打造全国文房四宝产品集散基地和书画作品交流平台。继续办好“中国文房四宝之乡——文化旅游节”，策划举办全国性书画大赛（展）活动，积极争取中国书画研究院（中国书画评估中心）项目落户宣城。规划建设文房四宝博物馆、文房四宝城市雕塑群、宣纸及文教用品质量监督检验中心，加大对文房四宝产品的研发和包装推介，做好“文房四宝”整体打包申报世界非遗工作，不断提升“文房四宝”品牌影响力。

15、传承创新地域文化。将徽文化等地域特色文化元素融入城市建设，打造一批具有徽派风格、体现山水生态文化的标志性工程和特色区域，充分彰显鲜明的城市特色。实施文物保护利用工程，做好基本建设中的文物保护与考古发掘工作，公布一批市、县级文物保护单位和非物质文化遗产，推荐申报一批国家级、省级文物保护单位和非物质文化遗产。加强对古民居、古村落、古遗迹等地方特色文化遗产的保护、传承和弘扬，新建扩建一批历史文化名人故居，打造一批历史文化名镇、名村。建立科学有效的非物质文化遗产传承机制，鼓励非遗传承人开展传习活动，支持兴办各类非遗博物馆，深化对宣笔、徽墨、皖南木雕等非遗技艺的保护和开发。

16、加强对外文化交流合作。进一步拓宽渠道，广泛开展对外文化交流合作，不断扩大宣城在海内外的知名度和影响力。通过积极开展与高层次主流媒体合作、参与“友城”交往、组织参加各种国际文化活动等途径，全面宣传宣城发展成就和亮点，进一步提升宣城文化影响力。加强外宣窗口建设，打造高水平多样化的外宣精品。做好城市形象和重大节庆活动的对外宣传、推介工作，不断提升我市知名度。培育和推出一批在国内外有影响的文化“名人、名品、名牌”。努力培育外向型文化企业，发挥国家级文化重点出口企业的示范带动作用，进一步扩大对外文化交流和文化贸易，不断提升我市文化企业和文化产品的国际竞争力。

四、切实完善加快文化强市建设的保障体系

17、加强组织领导。各级党委、政府要把文化建设摆在全局工作的重要位置，牢牢把握意识形态工作的主导权，掌握文化改革发展的领导权。把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系，作为评价地区发展水平和发展质量的重要内容，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局。市、县两级要进一步强化文化建设领导小组工作力量，明确相应机构，配齐配强工作人员。切实抓好文化领域领导班子建设，加强重要舆论阵地、重要岗位领导干部管理，努力建设一支政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任的宣传文化干部队伍。

18、强化政策支撑。全面贯彻落实中央和省支持文化改革发展的各项政策。研究制定我市加快公共文化服务体系建设、文化产业发展、文化产业园区（基地）培育、文艺精品打造、文化人才队伍建设等方面的配套政策，构建完善的文化强市建设政策保障体系。不断加大文化建设的投入力度，确保公共财政的投入增幅高于同级财政经常性收入的增长幅度，提高文化支出占财政支出的比重。设立市级文化强市建设专项资金，市财政安排1500万元，用于支持文化产业发展、文化事业和农村文化建设，以后根据财政经常性收入增长幅度，逐年扩大资金规模。各县市区均要参照设立专项资金。

19、提供人才保障。以“六个一批”人才工程为龙头，加快培养宣传文化各领域的领军人物，健全文化人才引进机制，构建门类齐全、结构合理、素质优良的宣传文化人才队伍。加强基层宣传文化队伍建设，配齐配好乡镇（街道）党委（党工委）宣传委员、宣传文化干事，保障乡镇（街道）综合文化站1-2名人员编制，每个村（社区）要公开选聘1名文化活动专管员。加强文化人才培养，制定引进高层次创新人才优惠政策，建立有效的引人、用人、留人机制。鼓励支持文化企业和高校建立联合培养人才机制，重点培养文化领域紧缺急需的专业技术人才。开展宣传文化系统“十佳”人才和“拔尖人才”评选活动。重视和培养民间文化能人、文化传承人、文艺积极分子，不断壮大文化志愿者队伍，形成专兼结合的基层文化工作队伍。

20、营造良好发展环境。进一步巩固全国文化体制改革工作先进地区争创成果，继续深入推进文化体制改革，不断创新文化体制机制，构建充满活力、富有效率的文化管理体制和文化产品生产经营机制。各有关部门要把支持文化建设作为一项重要职责，充分发挥各自优势，广泛参与文化建设，激发全社会的文化创造活力和文化建设热情。报纸、广播、电视、网络等各类媒体，要发挥舆论引导作用，大力宣传党的十七届六中全会精神，大力宣传我市繁荣文化事业、发展文化产业、打造“文化宣城”的先进典型，积极营造加快文化改革发展的浓厚舆论氛围，努力形成推动宣城文化大发展大繁荣的强大合力。

各地、各部门要按照本意见要求，结合实际制定切实可行的措施、办法、政策，确保文化强市建设各项任务落到实处。

中共宣城市委

宣城市人民政府

2012年11月17日

（作者：安徽 宣城市)