旌德县关于促进经济平稳健康发展的若干意见

为主动适应经济发展新常态，有效应对经济下行压力，创新支持经济发展方式，以加快调结构转方式促升级为主引擎和总抓手，突出全域旅游主导战略，大力发展健康制造，全面提升健康服务，积极打造健康旌德，致力保障和改善民生，提高经济发展质量和效益，努力促进县域经济持续平稳健康发展，根据省政府《关于促进经济持续健康较快发展的意见》（皖政〔2016〕1号）精神，结合我县实际，提出如下意见：

一、大力促进实体经济发展

1.加大企业帮扶力度。坚持和完善县领导和经济主管部门结对联系和精准帮扶企业制度，深入企业调查研究，建立重点企业台账，第一时间推进中央和省、市促进经济增长的政策措施落实，依法依规帮助企业解决实际困难。整合各类政策性资金，一企一策，发挥政策资金的叠加效应。进一步加大企业减负力度，严格执行涉企收费清单制度。

2.优化金融服务。深化政银企合作，统筹政府性资金管理，进一步改进对各银行业金融机构信贷投放的考核评价办法，促进各银行扩大信贷投放，加大对企业技术改造、转贷、续贷资金的支持力度。支持企业直接融资，对在主板、中小板、创业板成功上市的企业，在省财政奖励基础上，县财政再分别给予500万元、200万元和100万元的一次性资金奖励；对在“新三板”、省区域性股权交易市场挂牌的企业，县财政分别给予20万元、10万元的一次性奖励。

3.优化政务服务环境。深化商事制度改革，落实注册资本认缴制、先照后证、一照一码、住所登记等改革政策，完善登记流程，提高服务效率，放宽市场准入，激发民间资本投资活力。落实“三个一律”要求，开展非行政许可、前置审批条件清理，实现目录清单管理。严格实施政府权力清单、责任清单制度，强化监管问责。

4.实行工业企业贷款贴息。凡企业上缴各项税收年增长10%（含10%）以上的，按银行同期基准利率给予上年新增流动资金贷款利息50%的财政贴息，但贴息额不超过该企业当年上缴的各项税收地方留成部分总额。

5.落实土地使用税、房产税优惠政策。认真贯彻落实国家关于城镇土地使用税、房产税减免政策，继续执行县内工业企业土地使用税、房产税补助政策，帮助企业降低税费成本。

6.建立“助保金贷款”。实施政府垫资增信，政银企风险共担的金融扶持措施。成长性好、贷款担保不足的小微企业，向政府合作银行申请贷款时，企业按不高于贷款额的2.5%比例缴纳助保金，和政府提供的风险补偿铺底资金共同作为增信手段，以满足企业培育、发展的信贷需求。

7.鼓励和促进外向型经济发展。对当年发生进出口实绩的外贸企业，每个企业给予1万元奖励；对外贸企业进出口增量，按每美元1.5分钱人民币给予奖励，每个企业奖励不超过20万元；对当年进出口增速在25%以上，且增速位居前3位的外贸企业，每个企业给予5万元奖励；在本县设立外资企业，按实际到位外资额每美元给予2分钱人民币奖励。

二、努力扩大有效投入

8.加快重点项目建设。全力推进S323改建二期、扬绩高速鸿门互通立交、芜黄高速、高铁新区、经济开发区、健康制造基地等事关全局和长远发展的重大项目建设，加快前期工作，加强协调调度，确保按照投资计划和时间节点要求推进落实。

9.加强项目谋划储备。编制《健康制造产业发展指导目录》，引导健康制造业扩大规模、提升等级。围绕交通、水利等基础设施建设领域，积极与上级做好对接，力争一批重大项目列入国家和省“大、新、专”项目库，动态跟进，滚动发展。

10.加大招商选资力度。坚持以质量效益为中心，提高招商引资水平。积极通过实施投资引导基金和产业发展基金、社会贡献考评奖励、金融服务、招才引智、公共服务平台、综合环境保障等规范性政策措施，引导和支持境内外资本投向我县健康产业、战略性新兴产业、现代服务业等。深化与央企、知名民企合作，扩大招商成效。

11.拓展渠道扩大项目投资。积极开展项目融资，在债务风险可控的前提下，适度扩大投融资规模，创新“担保+PPP”模式，加快推进农发行水环境治理融资项目和 “旌德县旺旌城镇化发展一号基金”项目建设，改善城乡基础设施水平，提升县城规划建设品位。

三、加快实施调转促行动，大力推进大众创业、万众创新

12.设立产业发展基金，重点支持健康产业发展，实施健康制造“1616”计划，加快健康制造集聚基地项目建设。动态设立5亿元的“调转促”健康制造产业发展基金，采取投资入股、债券置换、购置设备、协议奖励等方式，扶持实体企业，助力招商选资。

13.打造（篁嘉园区）健康制造产业园。积极推动工业投资公司在基础设施建设、服务园区企业等方面的投融资作用。县政府通过合同约定的方式设定目标，对达到投资强度或按照约定时限完成项目投产的企业，按项目基础设施实际投资额的5—10%分期给予补助。

14.支持发展全域旅游。设立6000万元全域旅游专项信用担保资金，按1:5放大至3亿元，助推大众创业、小微企业壮大、传统产业改造升级。创新财政资金投入方式，通过以奖代补、公办民助等形式，鼓励和支持社会资本参与旅游基础设施建设，对重大旅游基础设施项目，通过向上争取专项资金给予支持。

15.推动创新驱动发展。落实好创新型省份“1+6+2”配套政策，持续加大科技投入，用于支持县级科技攻关计划、科技成果转化与产业化、科技平台和环境建设。动态设立2000 万元的“天使投资基金”，支持科技创业，引导社会资本投入创新领域。依托合肥工业大学宣城校区等大专院校和科研机构，积极为企业搭建人才交流合作平台，建立产学研合作机制，加大自主创新能力建设。

16.推进大众创业、万众创新。鼓励企业研发平台和实验室建设，组织实施一批科技重大专项和科技攻关项目，以“互联网+”为突破口，着力构建综合性众创空间等新型孵化器。进一步降低创业门槛、优化创业环境，扩大个人创业担保贷款贴息范围，围绕全域旅游、健康制造，激发各类人才创业创新活力。组织开展各类企业和从业人员的管理、服务、技能培训，增强社会全员就业创业能力。

17.支持现代服务业发展。对本县现代服务业企业在外经营发展的，根据企业性质，按照其营业收入给予一定比例的直接奖补。

18.鼓励委托加工企业外向发展。对不利用本地土地、厂房资源开展委托加工业务的企业，按照其营业收入给予一定比例的直接奖补。

19.稳定房地产市场。研究建立促进房地产持续健康发展的长效机制。个人在县城城市规划区内购买商品住房的，住房公积金贷款最高额度提高到30万元。大力推进棚户区改造货币化安置和公共租赁住房货币化保障。鼓励外地户口在县城规划区内购置商品住房。

四、加强融资担保机构服务能力建设

20.着力提升业务规模。2017年增加县担保公司资本金到2亿元，实现政银担合作全覆盖。创新融资担保方式，拓宽服务范围，重点支持小微企业和“三农”等实体经济发展，积极为城乡建设、全域旅游、健康制造等提供融资服务。降低企业融资成本，取消一般服务性收费和客户担保保证金。担保保证金存放比例最高不得超过各行全市平均存放水平，鼓励从低设定。

21.着力控制经营风险。建立风险分散机制，重点推进与合作银行建立“4321”银政担风险分担机制。不断健全完善业务风险控制体系建设，着力控制担保业务风险。建立风险业务联合处置机制，依法依规开展代偿追偿和损失核销工作。

22.着力完善公司化运行机制。进一步完善县担保公司法人治理结构，重点加强经营管理层建设，增强企业发展活力。建立健全较大项目审批和评审机制、绩效考核评价体系和责任约束机制，着力提升工作效能。

23. 畅通金融服务实体经济渠道。建立额度不低于2000万元的续贷过桥资金，直接用于解决县域小微企业等经济实体还贷周转难等问题。其中500万元争取与市工投公司合作，在我县办理额度不高于1000万元的小微工业企业的应急转贷周转业务。全面开展包括“税融通”业务在内的各种银税合作活动。试行农村承包土地的经营权、农民住房财产权抵押贷款。

五、促进现代服务业加快发展

24.加快文化旅游产业发展。充分发挥旅游公司投融资平台作用，创新旅游投融资机制，多渠道筹集、整合资金。加快推进旅游公厕、旅游道路、景区停车场等基础设施建设。推动“创A行动”，加大景区景点打造、旅游商品包装开发、酒店农家乐建设力度，壮大旅游产业规模。创新景区运营管理机制，推进景区所有权与经营权分离，按照建立现代企业制度的要求，尽快推行经理人责任制。

25.加快健康养老服务业发展。研究促进扶持政策，在土地、金融等方面给予一定支持，引导社会力量参与养生养老服务业发展，招引外地客商来我县兴办规模化、连锁化的养老机构，鼓励社会资本对已建成的养老机构等现有资源进行整合和改造利用。

26.加快电子商务发展。从2015年到2017年，每年安排100万元专项资金用于扶持电子商务产业发展，重点支持本地网商、服务商，改造传统商业流通模式。对在我县注册设立、办公面积、入驻网商达到一定标准且实际运行一年以上的网商创业大厦、电商创业园等电子商务集聚项目，给予项目建设管理单位适当奖励。不断完善电子商务配套支撑体系建设，加大电商人才引进与培训力度。加快农村电子商务服务站建设和境外电子商务发展。

27.鼓励扶持服务业企业发展。制定限上商贸企业扶持奖励办法，加大对新增限上商贸企业的奖励。积极培育“新网工程”企业，帮助指导企业和合作社申报农业综合开发项目以及省级“新网工程”项目。增加社区便民服务网点建设。

（作者：安徽 宣城市)