关于加快建设杏花村文化旅游区的意见

中共池州市委 池州市人民政府

关于加快建设杏花村文化旅游区的意见

（2012 年 3 月 23 日）

杏花村是池州享誉中外的重要历史文化遗产和旅游文化品牌。充分挖掘杏花村文化内涵，加快建设杏花村文化旅游区，是推动社会主义文化大发展大繁荣的生动实践，是创新我市生态文明建设的新兴文化业态，是加快皖南国际旅游文化示范区建设的重要抓手，是实施“生态立市、工业强市、旅游兴市、商贸活市、文化名市”的战略举措。建设杏花村文化旅游区，必将彰显池州生态环境和历史文化优势，必将打造世界级旅游目的地知名品牌，必将促进幸福池州建设又好又快发展。

一、指导思想、发展目标和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实市第三次党代会和市三届人大一次会议、市政协三届一次会议精神，以“文化立区、生态建区、产业活区、旅游兴区”为目标，以独有的自然生态环境为基础，以弘扬历史文化为主题，以高起点规划为统领，以高品位旅游景观为载体，统筹安排，分步实施，加强生态环境建设，完善配套基础设施，突出把握规划、策划、建设和营销四个环节，着力将杏花村文化旅游区建设成为具有山水风情、生态风貌、唐朝风韵、江南风格、市井风味、农耕风俗的“中国最具特色的旅游业态”和“中国最有价值的文化品牌”。

（二）发展目标

——力争到 2015 年，将杏花村文化旅游区一期项目，即东起文庙遗址园、西至跨长江铁路桥，规划面积 16.8 平方公里区域，建成初具规模，基础设施齐全、旅游功能完善、品牌效应彰显、独具文化魅力的国家 4A 级旅游景区。

——力争到 2020 年，将杏花村文化旅游区包括二期，即西至天生湖在内的 35 平方公里区域，再现“一河秋浦水、十里杏花园、百家香酒肆、千载诗人地”的佳境，建成集生态文化休闲、民俗文化体验、市井文化消费于一体的国家 5A 级旅游景区和国家级文化产业示范园区，力争年接待能力达 500 万人次，旅游总收入突破 50 亿元。

（三）基本原则

1、坚持政府主导、市场运作。项目建设前期，采取政府主导、市场化运作的开发建设模式；项目建设过程中，采取政府引导、企业主体、市场运营、股份合作、融合发展的模式。

2、坚持规划引导、项目示范。以规划为统领，依托杏花村文化的深厚底蕴，着眼于文化发展和旅游休闲的双重定位，体现原生态、城市风貌、文化传承和山水特色，着力打造一批特色鲜明、具有吸引力和竞争力的旅游项目，发挥示范带动效应。

3、坚持特色为主、联动发展。以旅游业态为主，突出“诗、酒、茶、花、水”文化主题，促进文化创意、生活体验、休闲度假、会展商务、旅游观光等业态相互融合发展，加快形成“山城互动、全市联动”的大旅游格局。

二、主要工作任务

（一）调查摸底。由市旅委牵头，市文广新局、市方志办等部门配合，负责开展杏花村文化旅游资源调查摸底工作，做好旅游资源普查、历史文献搜集、文化内涵挖掘方案拟定等工作。

（二）项目选址。由市规划局牵头，市国土资源局、市旅委、市林业局、市农委、市水务局、贵池区配合，召集有关专业人士共同论证，2012 年 4 月中旬界定杏花村文化旅游区一期16.8 平方公里区域四至范围，并用界桩予以明确。贵池区政府负责抓紧做好景区内现状控制和农户征迁安置工作。

（三）改善生态。市林业局牵头，贵池区配合，负责先期谋划并建设江南植物园、经果观赏园，2012 年 4 月完成 400 亩杏花林的种植任务；市农委牵头，贵池区配合，负责先期谋划并建设观光农业示范园。市水务局牵头，贵池区配合，负责先期谋划启动与杏花村文化旅游区相毗邻的秋浦河段整治工作。

（四）编制规划。市规划局负责按照国家 5A 级旅游景区标准，高起点编制杏花村文化旅游区发展总体规划及景点建设详细规划，要体现旅游区产业布局与城市功能相协调、传统文化与现代元素相结合、文化内涵与旅游景观相融合的鲜明特色。2012 年 7 月底前完成杏花村文化旅游区概念性规划设计。

（五）项目招商。市旅委牵头，市招商局配合，包装杏花村文化旅游区各版块景点，策划编制招商项目，按照“谁投资、谁受益”的原则，吸引知名度高、经验丰富的旅游企业参与杏花村文化旅游区建设与经营，力争 2012 年 10 月底前引进 1-2家综合实力型投资商。

（六）制定方案。市杏花村文化旅游区建设办公室负责制定复建方案，包括征收安置、林业生态、河流整治、农田保护、路网等基础设施、配套服务设施建设等，明确工作任务、实施步骤、责任主体，确保落实到位。

（七）景区建设。市住房城乡建委会同市城投公司负责启动景区入口建设。市杏花村文化旅游区建设指挥部统筹安排，引进的旅游区经营主体严格按照 5A 级景区标准，分步进行旅游区交通、供水、供电、供气、排污、通讯等基础设施和停车场、住宿、饮食、购物、文化、娱乐等配套服务设施规范建设。

（八）旅游产品开发。由杏花村文化旅游区经营主体牵头，市旅委、市规划局、市文广新局等相关职能部门配合，加大旅游景点开发力度，再现古杏花村十二景点，营造游客与旅游区的互动空间，发展农耕、茶庄等体验旅游；建设杏花等果木花苑，重现“十里烟村一色红”的胜景；围绕吃、住、行、游、购、娱六要素延伸产业链条，发掘池州本地的饮食等传统文化内涵，提升旅游产品品位，塑造杏花村品牌效应。

（九）服务体系建设。由杏花村文化旅游区经营主体牵头，九华山风景区管委会、市旅委、市交通运输局等相关职能部门配合，开通九华山、牯牛降、升金湖直达杏花村文化旅游区的交通客流专线，完善旅游集散中心等旅游服务体系，实现与全市其他景点互动发展；对服务软环境采取标准化管理，加强杏花村文化旅游区从业人员培训，更新服务观念，提升服务质量；加大管理力度，净化杏花村文化旅游区市场秩序，营造良好发展环境。

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立由市委主要领导任政委、市政府主要领导任指挥长，市人大、政协主要领导任顾问，贵池区政府、市旅游、规划、住房和城乡建设、国土、林业、水务、文广新、农业等部门主要负责人为成员的杏花村文化旅游区建设指挥部， 加强对杏花村文化旅游区建设的组织领导。指挥部下设办公室和若干工作部，并建立联席会议制度，定期通报情况，分析问题、研究对策。各工作部根据职责分工，制定具体方案，分块推进各项工作。

（二）强化项目支撑。对符合杏花村文化旅游区整体规划和国家产业政策的项目，市发改、旅游、文广新、水务、农业、国土、住房和城乡建设等部门要积极策划包装项目，对口争取国家和省项目、资金等政策支持。

（三）加大资金投入。建立政府投融资平台，整合土地、品牌等优质资产，鼓励和引导金融业和社会资本参与杏花村文化旅游区建设。全面落实国家有关生态、文化、旅游等方面的税收优惠政策。

（四）保障项目用地。将旅游设施建设纳入土地利用总体规划，积极向国家和省争取建设用地指标，认真做好杏花村文化旅游区征收安置、用地报批、土地出让等各项工作。

（五）形成工作合力。贵池区、市直各有关部门要在项目、招商、用地、规划、旅游管理、资本运作、质量标准等方面，加强协调配合，充分发挥职能作用，合力推进杏花村文化旅游区建设。

（六）大力宣传推介。认真策划宣传主题，拓宽宣传渠道，增强宣传效果；定期通报杏花村文化旅游区建设情况，引导市民关注、参与、监督杏花村文化旅游区建设，为杏花村文化旅游区发展建言献策；开展品牌形象宣传和旅游产品营销，放大品牌效应。

（七）实行奖惩考核。建立目标责任考核机制，对项目策划争取、基础设施建设、板块招商、旅游营销等工作进行考核，对作出突出贡献、取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励；对未完成目标任务的，给予通报批评，并根据相关规定给予处理。

（作者：安徽 池州市)