黄山市关于进一步加快摄影产业发展的意见

各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：

为推动发展方式转变，提升我市“百佳摄影点”建设和摄影产业发展层次水平，促进旅游和现代服务业发展，放大“中国摄影之乡”品牌效应，经市政府同意，现就进一步加快摄影产业发展，提出如下意见。

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，围绕国家和省、市关于国家服务业综合改革试点、皖南国际文化旅游示范区和现代国际旅游城市的战略部署，依托我市得天独厚的摄影、旅游、文化、生态资源，按照“总体策划、分级负责，系列开发、形成规模，整体包装、构建网络，做响品牌、放大效益”要求，坚持“大众化、系列化、产业化、精品化、国际化”导向，着力提质增效、转型升级、融合发展，努力把摄影产业培育成融自然、生态、人文、服务于一体，品位高、影响大、效应广、关联带动力强的区域性特色产业，力争在2020年以前，把我市创建为“全国摄影产业创新示范基地”，进而打造成“国际摄影之都”。

二、基本原则

（一）坚持科学发展。因地制宜，从实际出发，杜绝形式主义，注重发展实效，在科学保护环境、永续利用资源的前提下，强化规划引领，推进摄影产业的差异化、集约化、可持续发展。

（二）坚持改革创新。创新理念，优化机制，充分运用政策激励、市场引导、企业运作、社会参与及各方力量，推动摄影产业由资源优势、环境优势向产业优势、经济优势转化。

（三）坚持市场导向。遵守法律法规，遵循经济规律，引入市场机制，在资源保护开发、产业规划管理、产品策划营销、项目招商实施等方面，充分发挥市场的决定性作用。

（四）坚持以人为本。尊重群众意愿和首创精神，充分激发广大群众对摄影艺术、摄影产业的热情与活力，实现人与自然、人与社会的和谐发展，促进城乡居民收入水平和生活质量的提高。

三、主要任务

（一）夯实产业基础。抓紧制定全市摄影产业发展规划，认真梳理、统筹整合境内山川河流、村落田园、茶林竹木、花海果园、春光秋色、徽派古建、徽风民俗、节庆展赛、团队机构乃至区域联系、对外影响等丰富多样的摄影产业资源，全面规划好全市资源环境保护和摄影产业发展的战略定位、目标步骤、路径策略等。立足黄山发展实际和资源秉赋优势，谋划、实施、储备一批既策应宏观政策与规划导向，也契合市场需求与投资意向的摄影产业项目，积极推进环境的系统性保护、资源的集约型利用、资本的市场化运作、产品的系列化开发和产业的融合式发展。突出抓好“百佳摄影点”提升工程，坚持“扶优、做强、带面”要求和“十有”标准，健全完善基础设施、产业功能和服务环境，充分发挥示范引领效应。正确处理城乡建设、产业发展和环境保护、风貌传承的关系，积极稳妥地推进城镇化发展和新农村建设，持续、强力地整治和消除“视觉污染”，优化提升自然、生态、人文环境质量和资源品位，切实巩固摄影产业赖以发展的根本基础。

（二）开发摄影产品。推动摄影产业与旅游、文化等产业深度融合，积极开发摄影旅游产品，充分挖掘摄影产业的多重效应。研究把握市场细分、消费趋势和时尚潮流，针对各类群体需求，深度融合包装摄影、旅游景区景点，以点带面、串点连线、系列开发，推出一批宜摄宜游的“摄游线路”产品；培育一批赏花晒秋、民俗娱乐、婚纱庆典、户外健身、模特人像等系列摄影基地；研发一批影像出版物和摄影旅游工艺品，不断打造新的亮点、卖点。凭借现代信息和互联网技术，支持摄影文化企业，利用图片银行等新兴平台，完善影像制作＋物流快递＋影像进家的商业模式，引导摄影作品拍卖、收藏，促进摄影产品多形式、多渠道进入市场。

（三）拓展摄影业态。积极发展以摄影主题酒店、主题客栈、赛事活动、摄影画廊、培训展览、器材销售、导摄服务等为内涵的摄影服务业，引导支持以公司＋农户、团队机构＋村组社区、一村一特色、一片一业态等方式，积极搭建一批经营实体与服务平台相融合的摄影业态集聚区。鼓励社会力量创办摄影影楼、俱乐部、会所、培训机构等，浓厚摄影行业氛围。加强与摄影器材生产商、营销商合作，争取开设品牌代理，搞活摄影器材集聚和营销。强化策划创意，推进摄影业与展会、汽车、房产、影视、旅游、体育、广告、美术、婚庆等相关行业的融合，加快推进广告商务摄影、人像婚纱摄影、风光旅游摄影及数码冲印、相框装裱、相册制作等业态步伐，刺激和扩大摄影综合消费。大力推广电商新型营销，提高摄影行业服务水平。

（四）培育市场主体。引入市场机制，选取若干摄影点进行改革试点，积极探索所有权与经营权的分离，拓展融资渠道，促进摄影点转型升级。激活民间资本，利用市场力量创办摄影旅行社、旅游公司、图片公司、展会策划营销公司等实体。包装设计摄影项目对外招商，吸引国内外摄影器材生产商落户，努力建设摄影器材生产基地。创新市场运行模式，进一步与大机构、大企业、大财团开展高端合作，在项目建设、品牌营销、产业发展上实现互利双赢。利用职业学院、党校、电大、老年大学、职校等机构，开展摄影学历教育和技能培训，加快培育摄影人才、策展人才、营销人才、经营管理人才和摄影导游人才，壮大特色人才队伍。

（五）扩大品牌效应。运用“中国摄影之乡”品牌，聚集摄影产业发展合力。加强与中国摄影家协会、国际权威摄影组织合作，创办“中国黄山国际摄影博览会”，集摄影器材、影展、相框、老相机、摄影包服、交易、论坛、采风于一体，培育地域品牌展会。持续举办中国黄山油菜花摄影大赛、黟县国际摄影大展、黄山国际风光摄影大展等摄影活动，提升品牌展会的对外影响。增进国际交流，搞活境外营销。依托外边溪摄影艺术中心，积极创建黄山市摄影文化博物馆。组织开展“摄影广场”“摄影街巷”“摄影长廊”“摄影墙”等创建活动，打造摄影文化社区。利用网站、微博、微信、QQ群等新媒体，以及电视、报刊、高架广告等开展营销、宣传。

（六）促进群众增收。探索创新经营管理和利益分配模式，大力支持群众兴办与摄影产业相关的各类经营实体，指导农民开办乡村摄影客栈、农家乐，鼓励乡（镇）村和摄影能人组建多种形式的专业合作社，允许群众和社会组织通过种植景观农作物、开办农家乐、经营影吧超市、售卖农特产品、租赁帐篷、交通转乘、停车服务、摄影向导等途径获得经济收益。对积极发展观赏性农作物、农事活动的农户及其他主体，给予适当的补贴奖励，形成良性循环，让当地群众从中受益。

四、保障措施

（一）加强组织领导。充实加强市发展摄影产业领导小组，全面负责摄影产业发展的规划指导、统筹协调工作。领导组办公室设在市文联，具体负责规划编制、项目组织、活动筹办以及领导小组日常工作。各区县政府要加强对摄影产业发展的领导，切实把摄影产业抓实抓牢，抓出成效。

（二）加大投入力度。市财政在整合统筹相关产业发展专项资金的基础上，加大对摄影产业发展的扶持力度。对前景良好的重要摄影类项目，要优先列入扶持对象，并积极对上争取支持。充分发挥政府投资的引导作用和市场配置资源的决定作用，积极运用股份合作、私募股权投资、风险投资等方式，募集更多社会资本，参与和支持摄影产业发展。

（三）强化政策保障。对从事摄影行业的各类实体，同等给予享受小额贷款等政策待遇。对为黄山摄影产业发展做出突出贡献的组织和个人，给予相应的奖励。各景区景点可对省级以上摄影家协会会员继续实行相应优惠政策。

（四）完善制度规范。着眼摄影产业长远发展，突出星级影楼（农家乐、客栈）创建、明星摄友（摄导）示范引导、产品服务质量管理、知识产权保护、行业标准化等重点，先行先试，探索、制定一系列制度规范，力争在摄影产业制度化建设、规范化发展上走在全国前列。

（作者：安徽 黄山市)