安徽关于建设现代服务业集聚区的意见

关于建设现代服务业集聚区的意见

皖发改贸服〔2010〕617号

各市发展改革委：

大力发展现代服务业是转变经济发展方式的重要举措之一。根据《安徽省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》（皖政〔2009〕118号）精神，现就规划建设一批现代服务业集聚区提出如下意见：

一、充分认识培育现代服务业集聚区的意义

现代服务业集聚区是若干个同类产业或相关产业，以信息化为基础，在一定地理区域内集聚而成的服务企业集群。通过具有同一性、关联性和互补性的相关服务企业集并到一个相对集中的地区，实现资源共享、服务共享、信息共享、管理共享、环境共享。加快发展现代服务业集聚区，有利于提高产业集聚度，降低生产成本和交易成本；有利于促进土地等资源的节约和集约利用，提高服务业投资质量和效益；有利于促进产业结构调整和发展方式转变，加快形成以服务经济为主的城市经济结构。

二、明确建设现代服务业集聚区的形态

根据我省经济发展情况和服务业发展实际，近阶段着重抓好六种形态现代服务业集聚区：

现代物流园。重点在沿江、沿淮、空港、铁路、公路等交通枢纽地或历史形成的大宗货物集散地附近构建物流园区，充分利用交通区位优势和地方资源优势，形成社会化加工、配送、分拣、包装、仓储、运输、货代、信息等现代物流集中区域。园区主要以物流企业为主体，以物流公共服务平台和信息平台为支撑，重点发展多式联运和物流信息系统，促进物流的现代化、信息化、网络化。

信息软件园。主要以信息技术研发和应用、信息网络、信息产品和软件研发、生产、出口企业为主体，以信息和软件企业以及相关服务机构集聚的区域为支撑，重点布局在科研力量集中、软件产业具备规模和基础的区域。加快合肥软件产业基地建设，培育沿江信息软件产业集群。

研发创意园。主要以高等院校、科研单位和产学研机构为依托，以科技工程研发、工业设计、服务设计、动漫设计等企业为主体，集技术检测、技术研发、工程试验、成果转化平台于一体，在研发中心、孵化器、服务平台等较为集中地区构建产业园。

文化旅游园。主要以从事文化教育、文化商旅、旅游开发、休闲娱乐的企业为主体，以文化遗产区、旅游风景区、特色文化街区为依托，重点布局在文化教育、旅游观光、休闲娱乐等功能于一体的区域，体现浓郁文化特色，有利于保护和挖掘丰厚文化内涵，传播和发扬文化传统。

外包服务园。充分利用合肥市被列入全国服务外包基地城市的契机，在合肥及条件优越的城市建立若干服务外包园区。发挥我省人力资源丰厚、地理位置优越的优势，积极发展服务外包，建立服务外包公共平台，大力引进知名服务外包跨国公司到我省设立机构，带动和培育一批具有国际资质的外包服务企业。

中央商务区。主要以城市经济为核心，以金融、会展、商贸、商务活动或企业为主体，以高档酒店、商务楼、展示中心为载体，与现代化生产和生活方式相配套，重点布局在企业总部或地区总部集中、交通通达性良好的城市中心区域。

三、建设现代服务业集聚区的总体要求

总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥安徽区位、资源、科教等比较优势，按照产业集中、发展集约、资源共享的要求，大力推进服务产业集聚、服务企业集中和服务功能集成。加快培育和发展现代服务业集聚区，促进现代制造业与生产性服务业有机融合，不断提升现代生产生活方式，积极推动经济发展方式转变，促进我省经济全面、协调、可持续发展。

基本原则：统筹规划和有序推进相协调。把现代服务业集聚区纳入城乡发展总体规划，与城市建设和开发区发展相衔接，科学规划、合理布局，明确集聚区发展目标和功能定位，按园区建设和成熟程度分批实施、有序推进，形成整体效应，提高资源配置效率。

政府推动和市场运作相配合。充分发挥政府在规划、建设和管理方面的主导作用，建立和完善公共服务平台，营造良好的发展环境，同时给予必要的政策和资金支持。充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励多种所有制企业投资建设，提高园区服务质量和水平。

利用存量和节约发展相衔接。结合旧城改造、工业企业“退二进三”和开发区扩容升级，在现有开发区和城市规划区范围内，尽量利用存量土地和现有废旧厂房，建设现代服务业集聚区，通过服务业的空间集中、产业集聚，节约资源利用，提高投入产出效率，实现经济科学发展。

发展优势和功能定位相结合。立足当地经济社会发展优势和服务业发展特色，科学合理确定集聚区功能定位，规划建设特色鲜明的现代服务业集聚区，体现多功能、全方位、一站式服务。以先进完备的设施，全面快捷的服务，营造各具特色、功能完善的现代服务业集聚区。

发展目标：按照布局合理、定位准确、发展集约、辐射力强的要求，全省在三年内规划建设100个现代服务业集聚区，稳步增加服务业占国民经济比重，提升我省服务业发展水平和层次。

四、认定现代服务业集聚区的条件

1、现代服务业集聚区须在批准的经济开发区或城市规划区范围内，有明晰的产业布局规划和空间布局规划。

2、利用旧城改造、“退二进三”等存量土地以及废旧建筑形成的现代服务业集聚区。

3、集聚区入区企业一般在20家以上，吸纳一定数量的从业人员，管理机构和运营机制规范，基础设施和公共服务平台较为完善，具有一定公共服务功能。

4、按照市场整合、运作先进、功能完善等基本要求，能形成集中、集聚、集约发展的区域。

5、已经国家和省批准的软件、物流等其他园区。

五、加快现代服务业集聚区建设的措施

1、注重规划引导。坚持科学规划，强化分类指导。发展改革部门会同有关单位编制现代服务业集聚区规划，合理确定集聚区发展的布局形态和功能定位。成熟园区抓紧编制实施办法和建设方案，引导资源有效配置和集约利用，形成一批特色鲜明、功能完善、结构合理的现代服务业集聚区。

2、强化政策扶持。认真落实国家和省政府加快发展服务业的政策，加大对集聚区的扶持力度。省服务业发展引导资金每年安排一定比例用于集聚区发展，各市服务业发展引导资金也要优先扶持集聚区发展和区内企业成长。根据《安徽省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》（皖政〔2009〕118号），凡是入驻规划中或经过批准的现代服务业集聚区，可享受一般工业企业在省级以上开发区享受的水、电、气等价格政策，其在集聚区内的项目可优先纳入土地利用年度计划。

3、创新发展模式。进一步解放思想，打破行业垄断，降低准入门槛，实行非禁即入，营造适合现代服务业发展的新体制环境。抓住国际服务业资本加速转移和服务业外包快速发展的有利时机，把现代服务业集聚区作为创新服务业发展的试验区，改革体制机制，实现发展新突破，进一步提升集聚区的层次和水平。

4、拓宽投资渠道。鼓励外资、民资和各类社会资本投资建设集聚区基础设施。充分运用财税等政策杠杆，鼓励和支持创投基金投资建设集聚区。支持金融机构针对集聚区基础设施建设和区内企业发展，提供适应的金融服务。

5、提升服务水平。强化政府服务理念，加强管理创新，简化审批程序，优化服务流程，加大对区内企业的服务。加快集聚区内公共服务平台和信息平台建设，构建集信息、研发、金融、物流、培训、展示、合作、检测为一体的综合服务平台，完善服务功能，提升服务质量。

6、促进“招商引智”。集聚区和相关部门要加大招商引智力度，重点引导国内外知名、拥有先进技术的优势企业向园区集聚。注重引进国内外科技、信息、金融、物流等高端服务人才，委托高等院校培养高端急需的服务人才，提升服务业集聚区的人才支撑。

7、建立考核体系。把服务业集聚区建设列入服务业发展目标考核，根据入区企业投入、产出、税收、就业以及对地方经济贡献度等指标，对集聚区进行评估，对发展良好的集聚区进行表彰或奖励。

8、加强组织协调。省发展改革委是现代服务业集聚区的牵头部门，会同省有关单位规划指导集聚区的发展，协调解决发展中的问题。市、县发展改革委是现代服务业集聚区建设的具体协调部门，要加强集聚区内的统一管理，注重即期、着眼长期，按照集聚区发展规划，合理布局企业，加强管理调度。各有关单位要加强协调配合，形成推动现代服务业集聚区发展的合力。

六、申报现代服务业集聚区的办法

1、由所在市发展改革委向省发展改革委申报现代服务业集聚区，申报材料包括建设服务业集聚区的请示、建设服务业集聚区的方案和具体措施。

2、省发展改革委对各市报来的材料进行评审，评审合格后予以批复，并授予“省级服务业集聚区”的号称。

3、2010年申报截止时间为当年10月底。

二〇一〇年五月十七日

（作者：安徽)