安庆市关于落实安徽省中医药健康服务发展规划的意见

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

安庆中医药资源丰富，特色优势明显，发展基础较好。为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省中医药健康服务发展规划（2015—2020年）的通知》（皖政办[2015]46号）精神，现就加快推进我市中医药事业发展提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的基础上，加强政策引导，创新体制机制，挖掘市场潜力，鼓励多元投资，彰显特色优势，拉动服务需求，加快构建全市中医药健康服务体系，满足人民群众多层次多样化的中医药健康服务需求，不断提升中医药对我市经济社会发展的贡献率。

（二）发展目标。

到2020年，全市基本建立涵盖中医药养生保健、健康养老、健康旅游、中药产业、基本医疗、慢性病管理、居家健康服务等多种业态，结构合理、分工明确的中医药健康服务体系，中医药健康服务成为我市健康服务业的优势领域、推动经济社会转型发展的重要力量。中医药健康服务提供能力大幅提升。具体为：国家重点中医专科2个以上，省级重点专科3个以上，市级重点专科5个以上；建设中医馆50个以上；中医预防保健服务实现全覆盖，人人享有中医“治未病”服务；中医药科研水平不断提升，取得一批具有较高水平的中医药科技成果。

二、重点任务

（一）中医医疗服务。

完善中医药服务体系。进一步加强对中医医院基础设施建设和设备更新，建立包括市、县中医医院、乡镇（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）的中医药服务网络。支持社会力量举办高质量的中医医院、中医门诊部、诊所（含坐堂医诊所）。

开展“三名(名院、名科、名医)”建设，打造1所全省知名中医院，创建优势突出、疗效显著、社会公认的中医专科（专病），着力培养国家级、省级、市级名中医。

积极创建全国、全省基层中医药工作先进市。

（二）中医养生保健。

创建省级中医养生产业园区。积极推进中医养生保健机构发展，支持社会力量兴办各类中医养生保健机构。整合全市中医医疗机构、养生保健机构、旅游服务机构、养生保健产品生产经营企业等资源，提供研发、生产、销售、服务一条龙的中医养生保健服务。

拓展中医养生保健服务范围。积极推广太极拳、八段锦、五禽戏、气功等中医传统运动，发展药膳产业，开发药食同用产品。

打造中医药健康管理新模式。将中医药优势与健康管理结合，以慢性病管理为重点，以治未病为核心，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保健模式。

（三）中医特色康复。

积极支持公立中医医院发挥中医药特色，拓展服务领域，开展慢性病管理、残疾人康复等服务。

支持社区卫生服务机构与中医医院合作开展中医康复技术服务，推动中医医院与大型康复机构开展中西医结合康复技术合作。鼓励社会资本举办各类中医康复机构。

（四）中医药健康养老。

发展中医药特色养老机构。鼓励新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院。有条件的养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室。推动中医医院与老年护理院、康复疗养机构等开展合作。

促进中医药与养老服务结合。二级以上中医医院开设老年病科，增加老年病床数量，开展老年病、慢性病防治和康复护理，为老年人就医提供优先优惠服务。支持养老机构开展融合中医特色健康管理的老年人养生保健、医疗、康复、护理服务。有条件的中医医院开展社区和居家中医药健康养老服务，为老年人建立健康档案，建立医疗契约服务关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。以政府购买服务方式鼓励养老服务机构承接城乡“三无”人员、孤老优抚对象、低收入老年人、失独老年人等。

（五）中医药文化和健康旅游。

发展中医药文化产业。创作并宣传科学准确、通俗易懂、贴近生活的中医药文化科普创意产品和文化精品。中医药机构要定期开展社会开放日活动，让群众参与体质辨识、针灸推拿、中药识别等体验活动。

发展中医药健康旅游。推动中医药产业与旅游产业、农林产业融合发展，开发大别山区中医药特色的养生养老旅游基地，开发中医药特色旅游线路。打造一批中医药特色旅游小镇，建设若干个药用植物园，形成一批与中药科技农业、名贵中药材种植、田园风情生态休闲旅游结合的养生体验和观赏基地。大力开发中医药特色旅游商品，打造具有中医药特色的健康旅游服务品牌。

（六）相关支撑产业发展。

开发中医药健康服务产品，鼓励医疗机构、中药生产企业等相关单位研制便于操作使用、适于家庭或个人的健康产品。

稳步发展中药材种植，打造集约化、规模化的中药材种植基地，种植面积稳定在50万亩左右，种植业总产值达到25亿元左右。

开发中医药健康服务产品，鼓励医疗机构、中药生产企业等相关单位研制便于操作使用、适于家庭或个人的健康检测、监测产品以及自我保健、功能康复等器械产品。

（七）对外交流和服务贸易。

推动中医药健康服务走出去。鼓励有条件的中医药医疗保健单位开展中医药服务对外交流与合作，扩大我市中医药服务对外发展。

加强信息交流合作。依托中药协会等中介组织，收集整理相关信息为企业提供服务。鼓励药材种植区加强与亳州中药材交易市场的合作，沟通中药材交易渠道。

三、保障措施

（一）加强组织领导。

成立安庆市中医药健康服务产业发展领导小组，加强对全市

中医药健康服务业发展的领导。领导小组办公室设在市卫生计生委，承担领导小组日常联络和服务工作。各县（市）区、各有关部门要高度重视中医药健康服务，切实加强组织领导，认真落实规划确定的各项重点任务，及时制定中医药健康服务发展的实施方案，促进本地区中医药健康服务发展。

（二）加大投入保障。

支持社会资本举办高质量的中医药健康服务机构及中医医疗机构，落实社会办医各项优惠政策。加大对公立中医医疗机构的投入，落实政府对公立中医医疗机构的运行补偿政策。将符合条件的医疗机构中药制剂及针灸、治疗性推拿等中医非药物疗法技术纳入基本医保及新农合。

各县（市）、区要将中医药健康服务发展用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划，优先保障非营利性中医药健康服务机构用地。

对于社会资本举办仅提供传统中医药服务的传统中医诊所、门诊部不作布局限制。允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员，在乡镇和村开办只提供经核准的传统中医诊疗服务的传统中医诊所。

（三）加强人才培养。

鼓励本市有条件的高校、职业院校增设中医药健康服务相关专业，在相关专业增设中医药健康服务课程。建立适应行业特点的人事薪酬制度，对到本市医疗机构工作的高端国内外中医药专家提供工作和生活便捷服务。在养老机构服务和被认定从事居家康复护理服务的具有执业资格的医护人员，在职称评定、专业技术培训和继续教育等方面，享有与医疗机构医护人员同等待遇。

（四）营造良好氛围。

开展中医药养生保健知识宣传，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体加强舆论引导，营造全社会尊重和保护中医药传统知识、重视和促进健康的社会风气。弘扬大医精诚理念，加强职业道德建设，不断提升从业人员的职业素质。依法严厉打击非法行医和虚假宣传中药、保健食品、医疗机构等违法违规行为。

安庆市人民政府办公室

2016年1月27日