安徽深化商事制度改革 强事中事后监管

今年以来，省委、省政府进一步加大深化商事制度改革、加强事中事后监管工作力度，省政府办公厅相继下发了《关于印发安徽省加强事中事后监管实现“双随机一公开”监管全覆盖实施方案的通知》《关于进一步深化商事制度改革促进经济持续健康发展的实施意见》《关于印发安徽省全面实施“多证合一”改革方案的通知》。

为进一步加强社会各界对三个文件的了解，今天下午三点半，省政府新闻办召开新闻发布会，省工商局局长朱斌就文件出台的背景、主要内容以及如何贯彻落实等情况进行发布。下面我们一起看看发布会上是怎么说的？

发布会现场

新闻发布会现场

发布人：省工商局局长朱斌

主持人：武潇

三个文件解读

1《关于进一步深化商事制度改革促进经济平稳健康发展的实施意见》解读

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背景和重要意义

商事制度改革是党中央、国务院作出的一项重大决策部署，是贯彻落实“放管服”改革的重大举措，是转变政府职能、简政放权的“先手棋”。自2014年3月我省正式实施商事制度改革以来，市场主体快速增长，改革红利有效释放，市场活力不断增强，全省商事制度改革取得明显成效，全省市场主体继续保持快速增长势头。今年上半年，全省新登记市场主体33万户，同比增长20.22%；期末全省实有市场主体350.48万户，同比增幅超过23%。其中，全省新登记企业数近11万户，月均新登记企业超过1.8万户，是改革前的3倍。

随着改革向纵深推进，国家和省推进商事制度改革的力度越来越大、要求越来越高。近两年来，国务院先后下发的10多份文件，均对深化商事制度改革作出明确要求和部署。面对新形势新情况，迫切需要对商事制度改革重点工作进行部署推动。根据省政府领导要求，省工商局会同相关部门，组织制定了《实施意见》，并经省政府同意，由省政府办公厅印发执行。

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总体框架和主要内容

重点围绕党中央、国务院“放管服”改革总体要求，结合我省实际，从搭建我省商事制度改革具有“四梁八柱”性质的改革框架入手，提出了13项具体改革措施和任务。

一是在放的方面，坚持“能放尽放、应放尽放”。提出了全面清理规范涉企证照事项、全面实施“多证合一”、稳步推进“证照分离”、有效释放场所登记资源、充分构建高效便捷的市场退出机制等5项改革举措，确保放得更开、放得更活、放得更有力度。

二是在管的方面，坚持“只有管得好、管到位,才能放得更开、减得更多”。提出建设应用安徽省事中事后监管平台、全面实施“双随机、一公开”监管、全面实行政府部门涉企信息统一归集公示、全面构建市场主体失信联合惩戒机制、积极探索企业风险分类监管等5项改革举措。

三是在服的方面，坚持“服务更优”“服务更精准”。提出了全面促进小微企业发展、全面推行“互联网+”政务服务、积极探索大数据服务市场主体等3项改革举措。

2《安徽省加强事中事后监管实现“双随机一公开”全覆盖实施方案》解读

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出台背景

“双随机、一公开”是监管体制的重大改革，充分体现了监管的公平性、规范性和简约性，国内外实践均证明是行之有效的科学监管方式。“双随机”抽查对任何市场主体来说，被检查几率都是一样的，这样既让企业始终对监管有敬畏之心、不敢心存侥幸，从而自我约束、守法经营，也有效减少了执法者的自由裁量权和寻租机会，防止因徇私舞弊而随意执法和选择性监管，促进依法行政、执法公正。

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总体框架和主要内容

《实施方案》共三个部分：

第一部分是总体要求，内容包括指导思想、基本原则、主要目标。基本原则是坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进等四项基本原则。主要目标是2017年年底前，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，为各类市场主体营造公平竞争的发展环境，进一步激发市场活力。

第二部分是主要任务，包括制定随机抽查事项清单、建立检查对象名录库、建立执法检查人员名录库、制定随机抽查事项监管细则和我省市场监管“双随机、一公开”办法、开展“双随机、一公开”试点工作、开发建设统一监管工作平台、开展全省“双随机”抽查工作、推进政府部门涉企信息统一归集公示、严格落实“双告知、一承诺”工作职责、构建市场主体失信联合惩戒机制等10项工作任务。

第三部分是工作要求，内容包括加强组织领导、加强考核督察、加强涉企服务三个方面。

3《安徽省全面实施“多证合一”改革方案》解读

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背景和意义

今年4月26日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定在去年已全面实施“五证合一”改革的基础上，全面推行“多证合一”，将涉及市场主体登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。5月5日，国务院办公厅下发《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》，要求10月1日前完成改革任务。

实施“多证合一”改革，是贯彻中央关于推进供给侧结构性改革决策部署，推进简政放权、放管结合、优化服务的重要内容，是进一步推动政府职能转变、深化行政审批制度改革的重要途径，是深化商事制度改革、进一步释放改革红利的重要抓手；对于推动市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，构建“互联网+”环境下政府新型管理方式、营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境，建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式，促进政府职能转变、提高行政审批效率具有重要意义。

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总体要求

全面贯彻国务院深化“放管服”改革和商事制度改革的决策部署，认真落实省委、省政府加力推进商事制度改革、持续扩大“证照合一”覆盖面的部署要求，从2017年9月1日起，在全省实行企业、农民专业合作社“五证合一”和个体工商户“两证整合”改革基础上，进一步将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社，下同）登记、备案等有关事项和各类证照（以下统称涉企证照事项）整合到营业执照上，实现“多证合一、一照一码”，切实解决涉企证照数量过多、“准入不准营”等问题，有效降低市场准入制度性交易成本，着力打造国际化营商环境，为大众创业、万众创新持续注入动力、添加活力。

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主要任务

明确了8项重点工作任务：

一是明确了我省“多证合一”改革涉企证照事项梳理、整合的原则要求，确定了第一批《安徽省“多证合一”改革证照事项目录》，并实行动态调整管理。

二是进一步加强窗口建设，充实窗口人员，建立健全“一站式”工作服务机制。

三是确定了“多证合一”改革后的证照衔接管理程序和具体操作实施规范。

四是明确了“多证合一”改革后，相关部门间的信息共享服务通道建设。

五是明确了“多证合一”改革后，相关部门间共享数据标准、范围内容等。

六是对全面推行“互联网+政务服务”提出了具体要求，明确涉企证照事项要逐步推行线上线下一体化办理。

七是明确了“多证合一”改革后的事中事后监管要求。

八是明确了改革的法律法规和部门规章清理的原则要求，确保改革在法制轨道内进行。改革后，各地区、各部门都要对“一照一码”的营业执照予以认可、应用，不得要求企业和群众重复提交相关材料。

贯彻落实三个文件相关措施要求

1加强组织领导

省政府已建立省深化商事制度改革加强事中事后监管联席会议制度，联席会议由省政府分管领导任召集人。各级商事制度改革联席会议应加强统筹协调，凝聚改革合力，协同推进改革。各地、各有关单位要把深化商事制度改革放在突出位置，加强组织领导，大力改革攻坚，周密组织实施。各地要强化经费、人员保障，确保深化商事制度改革工作顺利推进。

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加强学习宣传

各地、各有关部门要充分认识贯彻落实三个文件的重要性，要认真组织培训和学习活动，全面理解和深刻领会基本精神和主要内容。要通过报刊、广播、电视、互联网等媒体，广泛深入地宣传，提高公众知晓率，并及时回应社会关切，为贯彻落实营造良好的社会氛围。

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认真贯彻实施

三个文件是深化全省商事制度改革的规范性、指导性文件。各地要结合实际，加快制定具体实施办法，准确把握各个环节，明确任务，压实责任，相关责任单位要按照任务分工和时限要求抓好落实，确保贯彻执行到位。

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加强监督检查

坚持以责求效，把商事制度改革纳入对地方政府的专项督查和对省直部门的综合绩效考核，切实加强对已出台措施和改革任务落实情况的考核督查。各地也要加强对三个文件落实情况的督促检查和考核奖惩，确保改革政策落实到位。

（作者：1)