加快发展创业投资 打造创新驱动发展新动能

发布人：省发展改革委副主任张天培
(2017年4月1日)

新闻界的朋友们：

大家好！首先，欢迎各位参加今天的新闻发布会。2月28日，省政府出台了《关于促进创业投资持续健康发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。根据安排，我就《实施意见》的有关情况，向新闻界的朋友们作一通报。

一、《实施意见》出台背景

党中央、国务院高度重视推动创业投资发展，明确要求扩大创业投资规模，培育和壮大资本市场。党的十八届五中全会提出，要发展天使、创业、产业投资。李克强总理多次作出重要指示，强调要进一步完善对大众创业万众创新的金融服务，加快发展创业投资、天使投资，重点支持处于“蹒跚”起步阶段的创新型企业发展。去年9月，国务院印发《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》(国发〔2016〕53号)，总结了我国创业投资行业发展情况，明确了创业投资的发展定位和基本原则，构建了促进行业持续健康发展的政策体系。

为贯彻落实党中央、国务院部署，按照省政府要求，省发展改革委会同省有关单位研究起草了《关于促进创业投资持续健康发展的实施意见》(送审稿)。省政府第99次常务会议审议通过了《实施意见》，以省政府名义印发实施。

二、《实施意见》主要特点

文件起草过程中，我们注重把握以下几个方面：

一是贯彻国务院文件精神。国务院关于促进创业投资持续健康发展的若干意见，是我国第一部促进创业投资持续健康发展的针对性、系统性政策文件。《实施意见》贯彻了国务院文件提出的指导思想、基本原则和主要任务等内容，并结合我省实际，作了补充延展和细化规定，提出了创业投资“募、投、管、退”各环节的政策和服务措施。

二是衔接全省重大战略部署。为深入贯彻落实五大发展理念和省第十次党代会精神，大力实施创新驱动发展战略，省委省政府提出，要加快构建技术和产业、金融和资本、平台和企业、制度和政策等四大创新体系，为我省经济持续健康快速发展打造新引擎。《实施意见》释放了安徽重视推进金融和资本创新的积极信号，有利于加快建立覆盖创新企业全生命周期的金融和资本体系，进一步增强创新驱动能力。

三是破解行业发展现实问题。近年来，我省创业投资快速发展，截至2016年底，共有备案企业29家、管理资产107亿元。但是，全省创业投资总体发展仍不充分，且面临投资渠道狭窄、退出渠道不畅、政策环境不完善等问题。《实施意见》紧扣我省创业投资行业发展现状和问题，力求所提的举措具有针对性和可操作性。

三、《实施意见》总体框架和主要内容

《实施意见》包括8个部分共23条。第1部分是总体要求，后7部分是具体任务。

(一)关于总体要求。

《实施意见》提出，要着力构建创业投资发展的制度、市场和生态环境，加快促进技术与资本融合、创新与产业对接，推动全省大众创业万众创新，为系统推进全面创新改革试验提供有力支撑。到2020年末，全省创业投资“募、投、管、退”各环节政策和服务体系进一步健全，创业投资行业规模持续壮大，骨干创业投资企业国内外影响力和竞争力不断增强，合芜蚌国家自主创新示范区、皖江城市带承接产业转移示范区形成若干创业投资集聚区，“创业、创新+创投”协同互动发展格局基本形成。

(二)关于主要任务。

一是积极培育多元创业投资主体。创业投资主体是创业投资市场的核心要素。《实施意见》提出，要壮大创业投资机构队伍，支持包括天使投资人在内的各类个人从事创业投资活动，提升创业投资管理机构专业水平。

二是多渠道拓展创业投资发展空间。资金来源是创业投资市场的源头活水，国有资本参与是推动创业投资市场发展的重要举措，已初具规模的创业投资行业需要双向开放和集聚发展。《实施意见》提出，要培育和引进合格投资者，建立股权债权等联动机制，引导国有资本开展创业投资，鼓励创业投资双向发展，促进创业投资集聚发展。

三是加强政府引导和政策支持。创业投资具有高风险性，完全依靠市场配置难免出现市场失灵问题。《实施意见》提出，要强化税收扶持政策保障，建立创业投资与政府项目对接机制，制定鼓励长期投资的政策措施，发挥创业投资引导基金杠杆作用。

四是健全创业投资退出机制。退出机制是创业投资资本实现“投资、增值、退出、再投资”良性循环的重要条件。《实施意见》提出，要进一步畅通现有退出渠道，积极拓宽新的市场化退出渠道，以更好地放大创业投资资本的支撑作用，支持更多创业创新主体发展。

五是优化创业投资市场环境。创业投资持续健康发展，离不开良好的市场环境。《实施意见》提出，要建立健全行业监管机制，优化市场准入环境，加强行业信用体系建设，严格落实知识产权保护政策。

六是优化行业服务和管理。《实施意见》适应创业投资行业发展的新形势，提出了健全中介服务体系、加强人才队伍建设、加强行业自律管理等措施。

七是加强统筹协调。为确保各项举措落实到位，《实施意见》提出，省发展改革委牵头推动全省创业投资发展，会同有关部门建立政策协调机制。

最后，借此机会，衷心感谢新闻媒体朋友对全省创业投资发展的关心和支持，真诚希望大家对《实施意见》进行深度解读和广泛宣传，营造良好的社会环境和舆论氛围。
谢谢大家！

（作者：安徽)