《关于降成本减轻实体经济企业负担的实施意见》解读

近日，省政府制定《关于降成本减轻实体经济企业负担的实施意见》，提出围绕增效益，推进降成本，促进经济持续健康较快发展，并提出了包括降低制度性交易成本、降低企业人工成本、降低企业税费负担、降低企业财务成本、降低企业用能用地成本、降低企业物流成本等六个方面、二十条具体内容。

降成本“必要、及时”，有利于大众创业、万众创新

在经济下行压力加大和产能过剩背景下，实体经济企业生存压力进一步加大，对各种成本负担的主观感受增强。2015年，我省工业企业百元主营业务收入成本达87.6元，比全国高2元，比2011年末上升1元。

“作为推进供给侧结构性改革的主要内容之一，降低实体经济企业成本是必要的，更是及时的。 ”省经信委副主任吴韦人说，打出降成本“组合拳”，为企业营造更宽松的市场环境，让企业实现“轻装上阵”，有利于调动创业热情、激发创新活力，促进“大众创业、万众创新”热潮进入新的发展阶段。

制度性设置推高成本，这主要表现在市场准入的前置条件和复杂程序，提高了企业准入成本；依附于行政审批的中介服务繁多，如项目投资、资质获取等方面的咨询、论证、评价等强制性的中介服务较多，收费过高等。

为降低制度性交易成本，《实施意见》提出，继续深化“放管服”改革，简政放权，激发活力，完善政府权力清单、责任清单和涉企收费清单，建立公共服务清单和中介服务清单，实行清单之外无收费。剥离依附行政机关的中介服务机构，清理和取消中介服务机构承担的行政职能。严禁行政机关指定中介服务，打破公共服务和中介服务垄断。县以上单位公示任一许可中介服务，参与竞争的具备法定资质资格的市场主体不得少于3家，由企业自主选择。

政策“有的放矢”，突出针对性、可行性、可操作性

日益攀升的成本，削弱了实体经济企业的盈利能力，制约了企业发展和产业竞争力提升。

在降低企业人工成本上，《实施意见》提出，落实国家阶段性下调社保费率政策，进一步降低符合条件的小微企业职工基本养老保险单位缴费费率；降低住房公积金缴存比例；降低企业引进高科技人才成本。在降低企业税费负担上，我省提出，全面落实固定资产加速折旧税收优惠政策，免征小微企业相关税费；减免建筑施工民营企业保证金，当年保证金减按50%收取，连续两年未拖欠的减按40%收取，连续三年以上未拖欠的免缴保证金；落实外省来皖高新技术企业政策，有效期内不再重新认定。

为降低企业财务成本，《实施意见》提出，大力推动企业股份制改造，增加资本金，降低负债率。清理和规范金融机构的资金“通道”和“过桥”等环节收费。大力推进 “4321”政银担风险分担机制和“税融通”业务，将国有融资担保机构的贷款担保费率降低至不超过1.2%，省信用担保集团暂免收市、县担保机构的中小微企业再担保费，降低和免收费用期限暂定3年。开展企业应收账款资金占用压降行动，支持商业银行开展应收账款质押融资业务。

省经信委经济运行局副局长张曙光说，《实施意见》“有的放矢”，重点突出针对性，主要针对目前企业反映强烈、明显不合理的地方，提出降成本的政策措施；突出可行性，即在国家法律法规政策的框架下和我省权限、财力可承受的范围内，提出了切实的政策措施；突出可操作性，大部分条款均明确了具体的指向、降低的幅度、实施的时间，便于操作实施。

推动各项举措落地生根，不断增强企业获得感

电力价格与物流成本，是企业降成本呼声较为集中的领域。

在降低企业用能用地成本上，《实施意见》提出，降低企业用电成本，从2016年1月1日起，一般工商业及其他用电类别价格每千瓦时下调4.28分；降低企业用气成本，推动大用户直供气试点；大力推广合同能源管理，深入实施省节能减排企业、技术、装备、项目、服务“五个一百”专项行动；鼓励工业企业节约集约用地。为降低企业物流成本，我省明确，降低船闸收费，从2016年7月1日起，船闸收费在现行收费标准的基础上下调10%，降费期限暂定3年；降低高速公路货车收费，对享受我省ETC卡收费优惠的货运车辆，在现行通行费95折的基础上，再给予降低10个百分点的优惠，优惠期限暂定3年；建设物流公共信息平台，提高物流运行信息化、智能化水平。

“经初步测算，《实施意见》中六个方面，加上营改增政策，合计每年可降低企业成本900亿元左右，可每年降低企业成本2.7%左右。 ”张曙光说，根据要求，各地、各有关部门自《实施意见》下发之日起1个月内制定具体实施办法，包括执行主体、执行对象、工作流程、执行时间等；省有关部门将加强跟踪督查并委托第三方进行评估，每半年公布一次评估结果。

“全面降低制度性交易、人工、税负、社保、财务、电力、物流等成本，均涉及到有关部门或国有企业的利益。各地及有关部门应按照要求，刀刃向内、敢于自我革命，迎难而上，明确时间表，让降成本举措落地生根，不断增强广大企业获得感和发展信心，夯实经济持续健康发展的基础。”省社科院经济研究所所长吕连生说。

（作者：1)