解读《关于金融支持养老服务业发展指导意见》

民政部联合人民银行等五部门联合下发

金融支持养老服务业发展指导意见

积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，是全面建成小康社会的一项紧迫任务，也是推进供给侧结构性改革的重要内容，为进一步创新金融产品和服务，促进养老服务业加快发展，支持供给侧结构性改革，人民银行、民政部、银监会、证监会、保监会日前联合印发了《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》（银发〔2016〕65号，以下简称《意见》）。 

《意见》指出，加快养老服务业发展迫切需要改进和创新金融服务，加大金融支持力度；同时，做好养老领域金融服务也是金融业自身转型升级的内在要求。要按照党中央、国务院关于积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业的决策部署，以满足社会日益增长的多层次、多样化养老领域金融服务需求为出发点，以提高金融对养老服务业的资源配置效率为方向，力争到2025年，基本建成覆盖广泛、种类齐全、功能完备、服务高效、安全稳健，与我国人口老龄化进程相适应，符合小康社会要求的金融服务体系，金融支持养老服务业和满足居民养老需求的能力和水平明显提升。 

《意见》要求，要积极创新专业金融组织形式，支持各类金融组织开展养老领域金融服务，积极培育服务养老的金融中介体系。要创新适合养老服务业特点的信贷产品和服务，完善养老服务业信贷管理机制，鼓励银行业金融机构专门制定养老服务业信贷政策，建立适合行业特点的授信审批、信用评级、客户准入和利率定价制度，提供差异化信贷支持。加快创新贷款方式，鼓励创新承贷主体，对企业或个人投资设立的养老服务机构，在风险可控的前提下，可以向投资企业或个人作为承贷主体发放贷款。对建设周期长、现金流稳定的养老服务项目，鼓励银行业金融机构适当延长贷款期限，灵活采取循环贷款、年审制、分期分段式等多种还款方式。拓宽养老服务业贷款抵押担保范围，鼓励银行业金融机构探索以养老服务机构有偿取得的土地使用权、产品明晰的房产等固定资产为抵押，提供信贷支持。支持拓宽有利于养老服务业发展的多元化融资渠道，推动符合条件的养老服务企业上市融资，支持不同类型和发展阶段的养老服务企业、项目通过债券市场融资，支持银行、政券等金融机构创新适合政府和社会资本合作（PPP）模式建设或发展养老机构的融资机制。 

《意见》提出要推动完善养老保险体系建设，为养老服务企业及项目提供中长期、低成本的资金支持；优化网点布局，增强老年群体金融服务便利性，积极开发可提供长期稳定收益、符合养老跨生命周期需求的差异化金融产品，不断扩展和提升居民养老金融服务能力和水平。 

《意见》明确，建立人民银行、民政、金融监管等部门参加的金融支持养老服务业工作协调机制，加强产业政策与金融政策协调配合，综合运用多种金融政策工具，加强政策落实与效果，形成推进养老服务业发展的政策合力。