淮南市关于去杠杆防风险促进经济社会稳定健康发展的实施意见

淮南市人民政府关于去杠杆防风险促进经济社会稳定健康发展的实施意见

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，各金融机构：

为深入贯彻中央经济工作会议和全省经济工作暨城市工作会议精神，全面落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，按照《安徽省人民政府关于去杠杆防风险促进经济社会稳定健康发展的实施意见》（皖政〔2016〕55号）、《中共淮南市委、淮南市人民政府关于印发〈淮南市扎实推进供给侧结构性改革实施方案〉的通知》（淮发〔2016〕30号）要求，围绕防风险，推进去杠杆，促进经济社会持续健康发展，现提出以下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻国家加强供给侧结构性改革的决策部署，认真落实市委、市政府关于调结构转方式促升级行动计划，以疏通金融进入实体经济管道为主攻方向，以优化融资结构、降低融资成本为重点，切实提高服务实体经济能力和水平。大力发展股权融资，优化债权融资，着力扩大直接融资规模；有效管控政府债务，合理安排政府债务规模，降低债务成本；着力增强地方金融机构整体实力，提升防范和化解风险能力；切实加强金融监管，坚决遏制非法集资，严厉打击金融违法行为，确保不发生系统性区域性风险。

（二）基本原则

坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，凡是市场能解决的用市场办法解决；政府要制定标准、编制规划、强化监管、营造环境；推动金融资源配置优化，提升资本形成能力。

坚持区别对待、有扶有控。区分区域、行业、主体及不同类型企业和企业所处阶段、经营状况等特点，正确处理去杠杆力度节奏与可承受程度的关系，一企一策，精准发力。

坚持依法依规、积极稳妥。注重运用法治思维和法治方式，严格遵照国家法律法规和相关政策，从社会稳定大局出发，兼顾各方利益，依法保护债务相关者利益，确保不发生重大风险和风险外溢。

（三）主要目标

2018年，力争全市银行业金融机构杠杆率控制在合理水平，直接融资占全部融资比重达到25%以上，金融业务主要风险指标达到监管要求。2020年，力争全市直接融资占全部融资比重达到30%以上，证券化率达到60%左右，企业资产负债率控制在合理水平，其中规模以上工业企业控制在60%左右，政府负债率和债务率控制在警戒线以内，全市金融业增加值达到60亿元、占GDP比重5%左右。地方法人金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司等杠杆率保持达标，全市银行业金融机构不良贷款率不高于全省平均水平，金融业务主要风险指标达到监管要求，有效防范各类财政金融风险。

二、主要任务

（一）切实降低企业杠杆率

1．大力推进企业股份制改造。鼓励符合条件的企业进行股份制改造。支持股份制企业申请认定高新技术企业，并享受相关税收优惠政策。高新技术企业转化科技成果，给予本企业相关技术人员的股权奖励，个人一次缴纳税款有困难的，可在5年内（含）分期缴纳。

2．扩大股权债权投资规模。积极运作淮南市调转促产业发展基金，确保累计投入资金50亿元。加快发展天使投资基金、创业投资基金等各类股权投资基金。支持大企业设立产业创投基金，为产业链上下游创业者提供资金支持。支持我市符合条件的银行业金融机构开展投贷联动试点。在具备条件的情况下，探索开展股权众筹融资。

（作者：安徽 淮南市)