合肥市促进文化产业发展相关政策情况

合肥市促进文化产业发展相关政策情况

中共合肥市委宣传部

一、政策出台情况

自2008年首次在《加快发展现代服务业的若干政策（试行）》（合政〔2008〕89号）中增加文化产业相关条款，合肥市文化产业扶持政策已经走过了8个年头。2013年文化产业首次从四大政策体系中梳理出来单独出台，成为合肥市第五大产业政策。2014年，按照“财政资金从分散向集中转变、由事后向事前事中转变、由无偿向有偿转变、单纯直补企业转变为侧重企业外部环境营造”的总体思路，在总结历年产业政策制定、实施情况的基础上，对文化产业政策进行了创新和完善，在原有的事后奖补的基础上引入更加多元的政策补助方式，出台《扶持产业发展“1+3+5”政策体系的通知》（合政〔2014〕62号，即1个若干规定、3个管理办法、5个具体政策，《促进文化产业发展政策》是其中一个政策），全新的文化产业政策扶持体系正式建立，相关政策每年进行一次修改完善。

在市“1+3+5”政策的引领和带动下，部分县（市、区）也分别制定了促进文化产业发展政策。如，肥西县6月出台《肥西县承接合肥市扶持产业发展“1+3+5”政策体系的若干规定》（肥政〔2015〕62号）。包河区于9月份出台《扶持产业发展“1+6”政策体系的通知》（包政〔2015〕90号）。肥西、包河都单列了促进文化产业发展政策。高新区6月出台《2015年扶持产业发展“2+2”政策体系的通知》（合高管〔2015〕137号），虽然没有将文化产业政策单列出来，但也涵盖了很多文化产业的内容。

二、特色亮点

《促进文化产业发展政策》除了传统的奖补政策外，还引入了基金、借转补、金融产品三种全新的财政资金投入方式，以四位一体的方式多角度、多层次，全面覆盖文化企业发展的全过程，推动文化产业不断向前发展。

其中，基金由全市统筹管理。文创基金全名“安徽凯泰厚德文化创业投资基金”，2014年正式设立，总盘子5个亿（首期2.5亿元），由合肥市国有资产控股有限公司实际运作。基金采取“母基金”的运作模式，围绕文化业态，以阶段参股、跟进投资、直接投资等方式注资文化企业，重点支持文化与旅游融合、文化与体育融合、文化与科技融合等新兴文化业态中的初创期、成长期企业发展。

金融产品由文化企业自主申报，市文广新局推荐，兴泰担保、兴业银行独立进行审核。2014年12月合肥市与兴业银行、合肥市兴泰融资担保有限公司共同推出了针对中小文化企业的首款贷款产品——创意贷。该款产品由财政投入1000万元，担保公司按照1:1的比例出资1000万元共建风险池基金，银行按照风险池资金10倍安排定向信贷资金2亿元用于中小文化企业融资。通过与银行、担保有限公司的多轮磋商，为中小文化企业争取了最优惠的贷款利率（上浮基准利率不超过20%）和担保费用（年担保费用1.5%）、最简便的操作规程、最低门槛的反担保条件，在全国同类文化企业贷款产品中利率最低、担保费用最低。文化企业对该款文化金融产品表现出了超高的关注度和热情度，咨询企业过百，正式提出申请的企业已逾30家，目前首批7家文化企业已经获得总计1550万元的贷款资金。

借转补项目审核引入了专家组对项目进行第三方评审。组建了由文化行业、法律、财务、政策、企业代表五大类共计122名专家组成的文化产业项目评审专家库，在库专家均为熟悉文化市场与文化产业发展情况及相关政策、在相关领域具有一定影响力或有较高学术造诣，并得到同行广泛认同的专业人才。制定了《文化产业项目专家评审办法》（下称《办法》），对项目评审过程进行程序化、制度化的规范，整个专家评审过程严格按照《办法》规定的程序进行。在评审过程中引入了企业陈述、现场勘查的环节，给予项目企业更充分的展示自身的机会，也给予评审专家对项目更深入了解的机会。

三、执行情况

合肥市文化产业政策扶持体系建立以来，已组织实施了三次兑现工作，合计兑现4776.99万元。其中2014年借转补共兑现资金990万元、事后奖补1286.99万元，2015年借转补兑现2500万元。未来将撬动13.6亿民间资本投入文化产业项目建设。

近年来，在文化产业政策的激励下，合肥的文化产业发展速度令人刮目相看。全市文化产业从小到大、从弱到强，实现了跨越式发展，全市文化产业增加值自2009年突破百亿元大关后，连续五年保持20%以上的增速， 2014年实现文化产业增加值310亿元，占GDP比重6.02%，文化产业总量在中部省会城市中仅次于长沙，位列第二。2014年，全市文化产业法人单位数达16302户，占全省总量的34.7%。文化产业在拉动经济增长、增加财税收入和促进社会就业等方面的贡献度大大增强。2015年上半年，全市文化产业完成固定资产投资222.53亿元，同比增长30.1%，增速高于全社会固定资产投资16个百分点，比去年同期高出24.6个百分点；占全社会固定资产投资的比重为7.2%，同比提高0.9个百分点。

（作者：安徽)