蚌埠市文化产业发展政策贯彻执行情况

蚌埠市文化产业发展政策贯彻执行情况

中共蚌埠市委宣传部

“十二五”期间，蚌埠市为鼓励扶持文化产业发展出台了一系列政策规定，主要分为两类，一类是专项性政策，专门针对文化产业出台扶持政策；另一类是综合性政策，把文化产业列入全市重点发展的产业门类之一，出台政策规定，对重点发展的产业门类进行优先扶持。

一、出台情况

文化产业发展扶持政策共有10个，其中《支持文化体制改革促进文化产业发展的若干规定》、《加快推进文化强市建设的实施意见》、《加快文化产业发展若干政策的意见》、《蚌埠市“十二五”文化产业发展规划》、《加快大禹文化产业园区发展的意见》等5个文件属于专项性政策文件。《实施“5116”工程加快重点产业发展的若干意见》、《促进经济持续健康较快发展的实施意见》、《印发蚌埠市扶持产业发展“1+2+N”政策体系的通知》、《加快调结构转方式促升级的实施意见》、《进一步加快服务业发展的实施意见》等5个文件属于综合性政策文件，其中部分内容涉及文化产业。

二、特色亮点

一是注重产业转型升级。准确把握新常态下宏观调控和产业转型升级的新要求，抢抓国家鼓励文化产业发展的新机遇，集中优势资源加快推动文化休闲娱乐、文化创意设计、工艺美术品、文化用品制造、文化信息传输及广电出版等五大重点产业转型升级。实施创新驱动发展战略和“互联网+”行动计划。充分发挥文化创意促进经济发展和引领制造业转型升级的作用，提升产品设计创新能力和技术水平，推动“传统制造”向“智能型制造、服务型制造”高端方向发展。通过融入传统文化和现代时尚元素，强化文化创意设计在产品创新、品牌建设、营销策划和质量管理等方面的作用，提高产品附加值，重塑和提升传统产业竞争力。

二是注重培育龙头企业。围绕五大重点产业，通过一系列政策的鼓励扶持，力争到“十三五”末，培育年收入100亿元的园区1-3家，培育年收入达20亿元、具有国际竞争力的领军企业3-5户，超10亿元的龙头企业8-10户，超亿元的重点企业30户左右。实施中小文化企业成长工程，发展一大批“专、精、特、新”中小文化企业，吸引更多的社会资本投资文化产业。

三是注重产业深度融合。通过政策引导，促进文化与农业、工业、建筑业、现代服务业等深度融合，加快新技术、新产品、新业态、新商业模式的发展。打造集农业观光、体验、科教及文化传承于一体的农业文化新业态。大力发展工业设计、时尚设计、建筑设计、多媒体艺术设计、展览展示设计等，不断提升创意设计产业规模和集聚辐射能力。大力发展文博旅游、工业旅游、田园旅游、红色旅游等，打造一批具有全国乃至国际影响力的旅游经典品牌和精品线路。抓住筹办2018年第十四届省运会的契机，打造以赛事策划、体育影视、电子竞技、体育文化演出等为主要内容的体育文化产业集聚区。

四是注重打造文化品牌。依托区域文化资源，深入实施特色品牌战略。支持企业主导或参与国际标准、国家标准和行业标准制定，以标准化助推产业发展。鼓励有条件的企业与国际、国内知名文化品牌合作，促进企业由产品经营向品牌经营扩展，增强企业可持续发展能力和市场竞争力。培育在全国有重要影响力的特色文化产业带，打造古民居博览园、中华玉博园、蚌埠文化创意产业园等一批文化园区（基地）品牌，正东玉器、巨人网游、星宇电玩等一批文化产品品牌，大禹文化游、大明文化游、淮河风情游等文化旅游品牌，中国玉文化节、中国花鼓灯艺术交流展演周、蚌埠花博会等节庆会展品牌，花鼓灯、泗州戏、五河民歌等特色演艺品牌，提升蚌埠文化品牌在国内外影响力。

五是注重要素支撑保障。在落实国家、省扶持文化产业发展各项财税政策的基础上，我市设立了每年500万元的市级宣传文化建设专项资金、每年不低于2000万元的市级文化产业发展专项资金以及3亿元的重点产业引导基金。积极组织政银企合作，建立银企、银园合作对接长效机制。支持文化企业拓宽融资渠道，积极尝试债券融资和股权融资等直接融资方式，为龙头文化企业上市融资开辟绿色通道。建立文化产业用地优先保障机制，新增建设用地计划向重点文化产业项目倾斜。发挥高校院所、文化企业、园区基地、创业创意孵化器等各自优势，推进产学研用合作培养人才。引导鼓励驻蚌高校围绕文化产业优化专业设置，其毕业大学生在蚌直接就业的，市财政给予相应补贴。积极利用各类引才引智计划，引进境内外高端文化人才。

六是注重优化发展环境。进一步深化文化体制改革，坚持企业主体、市场运作，更好地发挥政府的引导、扶持职能，进一步解放文化生产力，激发全社会文化创造活力。进一步深化行政审批制度改革，做好已取消和下放行政审批项目的落实工作，推动落实文化创意和设计服务企业用水、用电、用气、用热与工业同价。强化文化市场监管和执法，切实保护文化企业合法权益，创造良好市场环境。完善基础设施建设，提供相应配套服务，改善文化企业集聚发展环境。

三、执行情况

一是领导牵头抓落实。对重大项目和重点企业采用“一事一议”和“一企一策”的方式进行扶持，由市领导领衔，定期召开项目推进会和专题协调会，从招商推介、签约落地、开工建设直至竣工运营的全过程进行全方位服务，督促相关政策落实到位。

二是建立台账抓落实。每年年初，建立文化体制改革任务台账，将文化产业政策的贯彻落实列入其中。各责任单位每月报送工作小结计划，每季度进行汇报点评，半年进行总结和回头看，年终由文化体制改革专项小组进行督查验收，确保各项政策措施落实到位。

三是纳入考核抓落实。将各县区和市直相关单位文化产业发展政策的贯彻落实情况，统一纳入年度目标考核和效能建设考核中，与每个人的考核奖金挂钩，由市委宣传部负责考核评分。通过这项措施，提高了相关部门和单位贯彻落实文化产业政策的积极性、主动性、自觉性，形成了政策落实执行的长效机制。

（作者：安徽)